Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе ООО «КТК «Сладкая жизнь» Радио Первый Канал» на постановление мирового судьи судебного участка №10 судебного района Калининский район г.Уфы Республики Башкортостан от 14 января 2016 г. о привлечении ООО «КТК «Сладкая жизнь» Радио Первый Канал» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 судебного района Калининский район г.Уфы Республики Башкортостан от 14 января 2016 г. ООО «КТК «Сладкая жизнь» Радио Первый Канал» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, на том основании, что в отношении ООО «КТК «Сладкая жизнь» Радио Первый Канал» проведено систематическое наблюдение с целью контроля исполнения предписания Роскомнадзора от 16.09.2015 г. №, в ходе которого проанализированы записи эфира в г. Уфа на частотном канале 101,6 МГц, предоставленные в письмах ООО «КТК «Сладкая жизнь» Радио Первый Канал» от ДД.ММ.ГГГГ№ документы, ответ «Гостелерадиофонда» филиала ФГУП «ВГТРК» от ДД.ММ.ГГГГ№ на запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ№, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на оборудовании Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан производилось прослушивание эфира на частотном канале 69,68 МГц, и установлено, что ООО «КТК «Сладкая жизнь» Радио Первый Канал», расположенное по адресу: <адрес>, не выполнило в срок до ДД.ММ.ГГГГ ч. 3 пункта № законного предписания Федеральной Службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Ко АП РФ.

ООО «КТК «Сладкая жизнь» Радио Первый Канал» обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №10 судебного района Калининский район г.Уфы от 14 января 2016 г., в которой просит отменить постановление мирового судьи на том основании, что Согласно предписания № от 16.09.2015г. ООО КТК «Сладкая Жизнь» Радио Первый Канал полностью устранило выявленные нарушения и направило уведомление Начальнику Управления разрешительной работы, контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ.

Как доказательство административного правонарушения заявитель в материалы дела представил запись эфира радиоканала «Сладкая Жизнь» период с ДД.ММ.ГГГГ по 16.11.2015г. на диске, не имеющим никаких идентифицированных признаков, не содержащих сведения о том кем, когда, на каком оборудовании данные диски изготовлены за подписью уполномоченных на данные действия лиц.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГг. директор ООО КТК «Сладкая Жизнь» Радио Первый Канал» направил уведомление № руководителю Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан о том, что специалистами ООО КТК «Сладкая Жизнь» Радио Первый Канал» будут производиться профилактические работы радиопередающего и эфирного оборудования, в связи с этим в программе вещании «Сладкая Жизнь» с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. внесены незначительные изменения.

В судебном заседание директор ООО КТК «Сладкая Жизнь» Радио Первый Канал» ФИО1, поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан ФИО2, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, предписание от ДД.ММ.ГГГГ№ выдано в результате выявления в ходе планового систематического наблюдения, проведенного Управлением Роскомнадзора по <адрес> в марте 2015 года (акт от ДД.ММ.ГГГГ № №), нарушений. Содержание нарушений:

1) нарушены лицензионные требования, установленные Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Положение):

- не осуществляется вещание заявленного в лицензии радиоканала «Сладкая жизнь» на частоте 69,68 МГц на территории г. Уфа Республики Башкортостан;

- сокращен общий объем вещания радиоканала «Сладкая жизнь», что не соответствует объему вещания, указанному в приложении № 1 к лицензии (подпункт «а» пункта 4 Положения);

- не соблюдается программная направленность вещания, указанная в приложении № 1 к лицензии № 20239;

- не соблюдается порядок объявления выходных данных радиоканала «Сладкая жизнь», что является нарушением статьи 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124 1 «О средствах массовой информации» (подпункт «е» пункта 4 Положения);

2) нарушено требование нормативного правового акта, непосредственно связанного с осуществлением радиовещания:

- не соблюдается порядок передач на хранение обязательных экземпляров продукции радиоканала «Сладкая жизнь», чем нарушены требования статьи 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»,

- отсутствуют сообщения об ограничении распространения информационной продукции среди детей при распространении радиоканала «Сладкая жизнь», чем нарушены требования ст. 13 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и пункта 2 «Порядка сопровождения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания, сообщением об ограничении распространения информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередачи», утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27.09.2012 №230.

Срок устранения указанного нарушения - до 19.10.2015. Срок сообщения об устранении нарушения не позднее 21.10.2015. Предписание вручено директору ООО «КТК «Сладкая жизнь» Радио Первый Канал» С.А. Бабаяну 18.09.2015.

С целью контроля исполнения предписания Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан по приказу от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «КТК «Сладкая жизнь» Радио Первый Канал» проведено систематическое наблюдение.

В ходе систематического наблюдения проанализированы записи эфира в г. Уфа на частотном канале 101,6 МГц, предоставленные в письмах ООО «КТК «Сладкая жизнь» Радио Первый Канал» от ДД.ММ.ГГГГ№ документы, ответ «Гостелерадиофонда» филиала ФГУП «ВГТРК» от ДД.ММ.ГГГГ№ на запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ№, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на оборудовании Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан производилось прослушивание эфира на частотном канале 69,68 МГц.

По результатам анализа предоставленных ООО «КТК «Сладкая жизнь» Радио Первый Канал» и других документов, установлено:

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вещание радиоканала «Сладкая жизнь» осуществляется на частоте 69,68 МГц на территории г. Уфа Республики Башкортостан.

- общий объем вещания радиоканала «Сладкая жизнь» за неделю с 09:13 ДД.ММ.ГГГГ по 09:12 ДД.ММ.ГГГГ составил 168 часов в неделю, что соответствует объему вещания, указанному в приложении № к лицензии (требования подпункта «а» пункта 4 Положения соблюдаются);

- за период с 09:13 ДД.ММ.ГГГГ по 09:12 ДД.ММ.ГГГГ вещание радиоканала «Сладкая жизнь» состояло исключительно из музыкальных композиций, вещание информационного (новости, калейдоскоп новостей), Молодежного (Радио-викторина. Человек и закон. Ток-шоу. Радио-казино. Игры и конкурсы), Культурно-просветительского (Программа о новинках кино. Утренняя развлекательная программа. Программа для женщин. Передач о театральных актерах, анонсы спектаклей, художественных передач) не установлено.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено понятие "лицензионные требования" как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. В соответствии со статьей 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В силу части 8 статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» в лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются: 1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; 2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала; 3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные); 4) территория распространения телеканала или радиоканала; 5) объем вещания (в часах); 6) дата начала вещания; 7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона; 8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи; 9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также: 1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); 2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; 3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату, относится, в том числе, соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого, получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Методическими рекомендациями по организации и проведению систематического наблюдения при исполнении государственной функции по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания (утверждены Распоряжением Роскомнадзора от 15.02.2012 № 4) предусмотрен порядок проверки соблюдения лицензионного требования об объеме вещания, при котором проверяется соответствие фактического объема вещания в неделю объему вещания в неделю.

В пункте 26 названных методических рекомендаций указано, что при проверке соблюдения лицензионного требования об объеме вещания проверяется соответствие фактического объема вещания в неделю объему вещания в неделю, заявленному в лицензии.

Подсчет действительного объема вещания в неделю проводится путем изучения записи эфирного вещания лицензиата, а также документов, содержащих сведения о времени и дате выхода передач в эфир, в том числе программы телерадиопередач, размещенной в средствах массовой информации.

При определении объема вещания следует учитывать право лицензиата приостанавливать вещание на время проведения профилактических работ или ремонтов передающего оборудования.

Для подтверждения возможных перерывов необходимо обратиться с запросом в радиочастотную службу с просьбой о предоставлении информации о графике профилактических работ на передающем оборудовании и о проведенных ремонтных работах.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГг. директор ООО КТК «Сладкая Жизнь» Радио Первый Канал» направил уведомление № руководителю Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан о том, что специалистами ООО КТК «Сладкая Жизнь» Радио Первый Канал» будут производиться профилактические работы радиопередающего и эфирного оборудования, в связи с этим в программе вещании «Сладкая Жизнь» с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. внесены незначительные изменения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что при определении объема вещания были учтены профилактические работы.

В материалах дела отсутствуют доказательства привлечения ООО КТК «Сладкая Жизнь» Радио Первый Канал» к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Кроме того, аудиозапись не позволяет сделать вывод о том, что данный эфир относится именно к радиоканалу «Сладкая жизнь», источником данного эфира с равной степенью вероятности мог являться какой- либо иной радиоканал. Достоверно установить данное обстоятельство из аудиозаписи невозможно, а выводы суда не могут быть основаны на предположениях.

В силу того, что бремя доказывания события административного правонарушения и наличия вины общества в данном случае возлагается на административный орган, последний был обязан представить относимые и допустимые доказательства, однозначно свидетельствующие о том, что на представленном им диске содержится именно запись радиоканала «Сладкая жизнь», а не иного радиоканала. Таких доказательств в деле нет, в связи с чем, прихожу к выводу о недоказанности события и состава административного правонарушения в действиях общества.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка №10 судебного района Калининский район г.Уфы Республики Башкортостан от 14 января 2016 г. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО КТК «Сладкая Жизнь» Радио Первый Канал» прекращению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО КТК «Сладкая Жизнь» Радио Первый Канал» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №10 судебного района Калининский район г.Уфы Республики Башкортостан от 14 января 2016 г. в отношении ООО «КТК «Сладкая жизнь» Радио Первый Канал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу прекратить.

Судья Л.В.Портнова