Гражданский кодекс часть 1

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Дагаевой В.В., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление судьи Кировского районного суда г. Саратова от 02 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

постановлением судьи Кировского районного суда г. Саратова от 02 июля 2015 года индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, ФИО1 просит изменить вид назначенного судом административного наказания на административное приостановление деятельности. Автор жалобы считает, что нарушения ведения журналов учета прекурсоров наркотических средств не образуют состава вменяемого административного правонарушения, исходя из определения, данного понятию оборота прекурсоров в ст. 1 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средства и психотропных веществах». Ссылается, что остаток прекурсоров у ИП ФИО1 с 01 января 2013 года отсутствовал, их хранение не осуществлялось, поскольку прекурсоры по получении от поставщика передавались покупателю.

В судебном заседании ИП ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло, в связи с чем суд рассмотрел жалобу в отсутствие неявившегося лица.

Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой (ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ).

Согласно Примечанию к ст. 6.16 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, в части нарушения правил оборота прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681 утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Указанным Перечнем в Список прекурсоров, оборот которых ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список IV) включен «Метилметакрилат» с концентрацией 15 процентов или более (таблица II).

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности установлены Федеральным законом от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В соответствии с п. п. 3, 12 ст. 30 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относится, в том числе регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами. При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 30 данного Федерального закона № 3-ФЗ юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, должны быть предусмотрены условия для обеспечения безопасности такой деятельности и исключения доступа к прекурсорам посторонних лиц.

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года № 419 (далее - Правила), устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 (далее соответственно - прекурсоры, перечень), по форме согласно приложению (п. 1).

Правилами предусмотрено, что записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции (п. 6). Запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ производится ежемесячно и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется (п. 7). Нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году (п. 9). Запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов (п. 10). Исправления в журналах заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах не допускаются (п. 11).

Как следует из материалов дела, на основании приказа УФСКН России по Саратовской области от 21 мая 2015 года № 133 проведена проверка соблюдения ИП ФИО1 требований действующего законодательства в сфере оборота прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV, в ходе которой установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу II списка IV, и использует в своей деятельности прекурсор - метилметакрилат.

Приказами ИП ФИО1 ответственными за хранение и отпуск прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, хранение и ведение журналов регистрации средств и психотропных веществ в 2013 году назначены ФИО5, ФИО1, в 2014 году - ФИО5, ФИО6, ФИО7

В ходе проведенной проверки УФСКН России по Саратовской области выявлены нарушения ИП ФИО1 п. п. 3, 11 ст. 30 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п.п. 6, 7, 9, 10, 11 Правил: в нарушение п. 6 Привил записи операций в журналах в хронологическом порядке не ведутся, в журнале регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, за 2013 год записи внесены ФИО7; в нарушение п. 7 Правил запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных веществ не производится ежемесячно.

Так, в журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2015 год: на листе 3 (приход) отсутствуют записи за январь, февраль; на листе 6 приход отсутствуют данные по остатку товара (прекурсора Мономер ГО) на 01 января 2015 года, его приходу до 29 января 2015 года, 26 января 2015 года товар реализован, а приход вещества отражен только 29 января 2015 года; на листе 11 (приход) отсутствуют записи об операциях за январь, февраль; на листе 9 (приход) отсутствуют записи об операциях за февраль; на листе 17 (приход) отсутствуют записи об операциях за январь, февраль, март; на листе 18 (приход) отсутствуют записи об операциях за январь, февраль; на листе 27 (приход) отсутствуют записи об операциях за январь-апрель; на листе 28 (приход) отсутствуют записи об операциях за январь.

В журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2014 год: на листе 5 (приход) отсутствуют записи об операциях за февраль-июнь; на листе 6 (приход) отсутствуют записи об операциях за февраль-июнь; на листе 8 (приход) отсутствуют записи об операциях за февраль, март; на листе 10 (приход) отсутствуют записи об операциях за февраль-июнь; на листе 14 (приход) отсутствуют записи об операциях за февраль-июнь; на листе 15 (приход) отсутствуют записи об операциях за февраль-март; на листе 19 (приход) отсутствуют записи об операциях за февраль-июнь; на листе 21 (приход) отсутствуют записи об операциях за февраль-август; на листе 27 (приход) отсутствуют записи об операциях за февраль-сентябрь.

В нарушение п. 9 указанных Правил нумерация записей в журнале регистрации операций за 2013-2014 годы осуществляется не в пределах одного календарного года, нумерация в журнале за 2014 год переходит из журнала за 2013 год; в нарушение п. 10 Правил не все записи в журналах о произведенных операциях заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение (журнал за 2015 года, листы 2, 3, 6, 9, 11, 13, 17, 18, 20); в нарушение п. 11 Правил исправления в журналах не заверяются подписью лиц, ответственных за ведение и хранение (журнал за 2014 год на странице 23 (приход), станице 24 (приход); журнал за 2015 год на листе 6 (приход, расход), листе 20 (расход)).

По данному факту 16 июня 2015 года страшим оперуполномоченным по особо важным делам 8 группы оперативной службы УФСКН по Саратовской области ФИО8 в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Факт нарушения ИП ФИО1 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые обоснованно признаны судьей относимыми, допустимыми и достоверными, поскольку получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и свидетельствуют о доказанности вины ИП ФИО1 и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание назначено ИП ФИО1 в пределах санкции ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ в минимальном размере.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В силу положений абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя может быть назначено лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Таким образом, административное наказание в виде административного штрафа на административное приостановление деятельности заменено быть не может, поскольку усиливается административное наказание. Следовательно, оснований для удовлетворения в этой части доводов автора жалобы не имеется.

Иные доводы жалобы на законность и обоснованность постановления судьи не влияют, основаны на неправильном толковании закона, что само по себе не может служить основанием для освобождения лица от административной ответственности.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 допущено не было.

При таком положении оснований для изменений или отмены постановления судьи Кировского районного суда г. Саратова от 02 июля 2015 года не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление судьи постановление судьи Кировского районного суда г. Саратова от 02 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Судья М.В. Литвинова