Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО8 ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от ... о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя юридического департамента АНО «Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года г.Казани» ФИО9 ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от ... по делу об административном правонарушении № ... должностное лицо – руководитель юридического департамента АНО «Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года г.Казани» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе на постановление об административном правонарушении ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, изложив свои доводы.

В судебное заседание ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ ФИО2, считает жалобу заявителя необоснованной, поскольку нарушение законодательства доказано материалами дела, просит постановление оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, судом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 пункта 3 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу части 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ, неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положений ч.2 ст.18.1 Закона №135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно п.2 ч.6 ст.18.1 Закона №135-ФЗ жалоба на акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов подается в письменной форме в антимонопольный орган и должна содержать, в том числе, наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) заявителя, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса.

По правилам ч.8 ст.18. Закона №135-ФЗ жалоба подписывается заявителем или его представителем. К жалобе, поданной представителем заявителя, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий полномочия представителя заявителя на подписание жалобы документ.

П. 1,2 ч.9 ст.18.1 Закона №135-ФЗ установлено, что жалоба возвращается заявителю в случае, если жалоба не содержит сведения, предусмотренные ч.6 ст.18.1 Закона №135 -ФЗ если жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами.

Согласно ч.17 ст.18.1 Закона РФ №135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно материалам административного дела установлено следующее.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан №... от ... жалоба ФИО3 (ООО «Авторемонт») на действия заказчика – АНО «Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года г.Казани» при проведении закупки ...DP на предмет: право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и мелкосрочному ремонту служебных автомобилей АНО «Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года г.Казани» в 2018 году оставлена без рассмотрения в соответствии с частью 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и возвращена заявителю.

Одновременно с этим действия заказчика АНО «Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года г. Казани» при проведении закупки ...DPна предмет: право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и мелкосрочному ремонту служебных автомобилей АНО «Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года г.Казани» в 2018 году, признаны нарушившими требования:

- части 5.1 статьи 8 Закона 223-ФЗ, в части не применения заказчиком при проведении закупки положений Федерального закона от ... N
44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд", в отсутствии
утвержденного и размещенного в единой информационной системе (ЕИС, на сайте http://zak.upki.gov.ru) Положение о закупке, что повлекло также нарушение заказчиком статьи 22, части 1 статьи 24, статьи 31, статьи 39 Федерального закона от ... N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части отсутствия обоснования начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с данным законом; в части неосуществление выбора способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика), предусмотренного данным законом; в части не применения требований к участникам закупок в соответствии с данным законом; в части не создания и не функционирования комиссии по осуществлению закупок в соответствии с данным законом;

- части 2 статьи 4 Закона 223-ФЗ, в части не размещения заказчиком в единой информационной системе (ЕИС, на сайте http://zakupki.gov.ru) план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год;

- части 5 статьи 4 Закона 223-ФЗ в части не размещения заказчиком в единой информационной системе (ЕИС, на сайте http://zakupki.gov.ru) извещение о проведении закупки и документации о закупке.

На основании решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан №... в отношении должностного лица – руководителя юридического департамента АНО «Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года г.Казани» ФИО1 составлен протокол №... от ... по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Между тем, суд считает, что доводы заявителя заслуживают внимания.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из общих принципов административно – юрисдикционного процесса, обязанность доказывания события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на государственный орган (должностное лицо) возбудившие дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьями 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об: административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как следует из материалов дела Татарстанским УФАС России принято решение об оставлении жалоб ООО «Праздник Для Всех» и ООО «Авторемонт» без рассмотрения и об их возврате.

Таким образом у антимонопольного органа отсутствовали законные основания для принятия к рассмотрению жалоб, проведению по ним проверочных мероприятий, а также отсутствовали полномочия устанавливать в действиях заявителя иные нарушения.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание наличие неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ трактуются в пользу такого лица, а также недопустимости использования доказательств, полученные с нарушением закона, состоявшееся по делу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан № ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица - руководителя юридического департамента АНО «Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года г.Казани» ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан от ... по делу об административном правонарушении по делу ... об административном правонарушении, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица – руководителя юридического департамента АНО «Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года г.Казани» ФИО10 ФИО1 отменить, производство прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление должностного лица административного органа.

Жалобу ФИО11 ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд города Казани в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья: Д.И. Гадыршин