Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Афонина Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области» (далее – ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз») на постановление по делу об административном правонарушении от 10.01.2019 №255/13-КН, вынесенное старшим государственным инспектором Нижнедонского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 о признании ФГБУ «Управления «Ростовмелиоводхоз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово – Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10 января 2019 года ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Волгодонской районный суд, представитель ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» ФИО2 ставит вопрос об отмене вынесенного постановления и прекращении производства по делу.

В судебное заседание ФИО2 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Старший госинспектор Нижнедонского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещен надлежащим образом.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП, рассмотрение жалобы проводится в отсутствие указанных лиц.

Ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к выводу об отмене постановления и возвращении на новое рассмотрение, т.к. должностным лицом при вынесении постановления были допущены существенные нарушения процессуальных требований не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Так, согласно ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что административным органом проведена проверка по факту сброса неочищенных сточных вод ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз», находящегося и осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес>, в водный объект рыбохозяйственного значения – реку (ерик) <данные изъяты> в Волгодонском районе Ростовской области в 16,5 км от устья. Установлено, что юридическое лицо осуществляет деятельность на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 21.05.2015 года №

21.12.2015г. указанному юридическому лицу выдано разрешение на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты № С-15/36, наименование и количество которых установлены в приложениях №1 и №2. При этом, в приложении №2, являющегося неотъемлемой частью разрешения на сброс, зафиксированы пределы сброса загрязняющих веществ с разбивкой по кварталам.

По результатам указанной проверки должностным лицом сделан вывод о допущенных нарушениях требований природоохранного законодательства и законодательства по охране среды обитания водных биоресурсов.

Соответствующие нарушения зафиксированы 17 декабря 2018 г. в протоколе об административном правонарушении № 13/121548/255 из которого следует, что ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз»: на основании представленных показателей качества сточных вод в ерик Подпольный 16,5 км от устья за сентябрь 2018 года выявлены превышения концентрации загрязняющих веществ, установленных в приложении к разрешению на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № С-15/36.

Постановлением старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 10 января 2019 года ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

По смыслу приведенных норм привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП Российской Федерации.

В постановлении об административном правонарушении указано, что превышение загрязняющих веществ зафиксировано в сентябре 2018, а также выявлено нарушение условий водопользования. Однако постановление по делу об административном правонарушении не содержит сведений о том, какое именное нарушение условий водопользования в сентябре 2018 допущено юридическим лицом. Не была дана оценка должностным лицом и сведениям о фоновых концентрациях загрязняющих веществ по результатам лабораторных исследований по пробам воды в виде 12-ти протоколов количественного химического анализа природной воды за период 2017-2018 годы по каждому выпуску.

Заслуживают внимания и подлежат проверке при новом рассмотрении дела доводы представителя ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» о том, что в приложении №2, являющемся неотъемлемой частью разрешения на сброс № С-15/36, зафиксированы пределы сброса загрязняющих веществ с разбивкой по кварталам, а дела об административных правонарушениях возбуждены по факту сброса неочищенных вод за каждый месяц квартала и по всем делам об административных правонарушениях вынесены постановления.

В рассматриваемом случае вмененное ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» деяние, выявленное в одном квартале, не образует состава нескольких административных правонарушений, т.к. в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Данные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок привлечения к административной ответственности должностного лица ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» по ст.8.33 КоАП РФ не истек, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, прихожу к выводу об отмене постановление должностного лица и возврате дела на новое рассмотрение в административный орган должностному лицу.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении от 10.01.2019 №255/13-КН, вынесенное старшим государственным инспектором Нижнедонского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1, о признании Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Волгодонской районный суд Ростовской области.

Судья Волгодонского районного суда

Ростовской области Т.А. Афонина