Гражданский кодекс часть 1

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, председателя контрольно-счетной палаты Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,

рассмотрев жалобу должностного лица – заведующей Муниципального казенного учреждения культуры «Детская библиотека городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО2 на постановление мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 49 от 30.09.2016 года, которым должностное лицо – заведующая Муниципальным казенным учреждением культуры «Детская библиотека городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении № 5-727/2016 мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 49 от 30.09.2016 года должностное лицо - заведующая Муниципальным казенным учреждением культуры «Детская библиотека городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее – МКУК «Детская библиотека» п.Ванино) ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностным лицом - заведующей МКУК «Детская библиотека» п.Ванино ФИО2 подана жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо ФИО2 жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Не оспаривая свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 КоАП РФ, указала, что она не была ознакомлена с Порядком составления и ведения бюджетных смет. В период работы составленные ею бюджетные сметы принимались учредителем без каких-либо замечаний. Просит постановление мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 49 от 30.09.2016 года отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - председатель контрольно-счетной палаты Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагая вину должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 КоАП РФ, доказанной. Считает необоснованными доводы жалобы о том, что совершению правонарушения способствовало бездействие учредителя, а также отсутствие финансового контроля со стороны Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино», поскольку Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений утвержден постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» 26.12.2011 года и, ФИО2, являясь руководителем казенного учреждения обязана была его соблюдать.

Выслушав пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

На основании пункта 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Пунктом 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Приведенное правовое регулирование свидетельствует о необходимости составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенным учреждением в строгом соответствии с Порядком составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, установленном в "Перечне нормативных актов, регулирующих деятельность государственных учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти".

В силу ст.15.15.7 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств.

Согласно п.1.5 Устава МКУК «Детская библиотека» городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, утвержденного 28.03.2012 года, его Учредителем является администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края в лице главы администрации, и в соответствии с п.6.11 Устава, деятельность учреждения финансируется его Учредителем на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п.4.1 Устава единоличным исполнительным органом казенного учреждения является его руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Учредителем. Полномочия и обязанности руководителя казенного учреждения МКУК «Детская библиотека» п.Ванино определены в п.п.4.2 - 4.7 Устава.

Распоряжением Главы городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 02.08.2013 года № 123-р ФИО2 назначена на должность руководителя (заведующей) муниципального казенного учреждения культуры «Детская библиотека» городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края (л.д.65).

Постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» 26.12.2011 года был утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений.

Из материалов дела следует и установлено мировым судьей, что МКУК «Детская библиотека» п.Ванино бюджетные сметы на 2014 и 2015 год составлены не по форме, установленной Порядком, а именно: в бюджетную смету на 2014 год, утвержденную 13.02.2014 года, на протяжении 2014 года дважды вносились изменения в части перераспределения плановых назначений между видами расходов, однако при внесении 23.09.2014 изменений в показатели впоследствии не была составлена бюджетная смета с их учетом по установленной Порядком форме; имеется проект сметы на 2015 года, утвержденный 23.09.2014 года, однако бюджетная смета, утвержденная после доведения лимитов бюджетных обязательств до Учреждения на 2015 года, не предоставлена; расчеты к бюджетной смете на 2015 года учреждением не представлены; в расчетах на 2015 год не запланированы расходы на проживание при служебных командировках работников учреждения в размере 56000,00 руб.; на работы, услуги по содержанию имущества в сфере информационно-коммуникационных технологии в размере 24250,00 руб.; на увеличение стоимости основных средств было запланировано 150000,00 руб., чем Учреждением нарушило требования п.2 ст.161, ст. 221 Бюджетного кодекса РФ, что послужило основанием к возбуждению в отношении должностного лица - заведующей МКУК «Детская библиотека» п.Ванино ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом – заведующей МКУК «Детская библиотека» п.Ванино ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 КоАП РФ, и её виновность подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении (л.д.5-9); актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности за 2014-2015 года МКУК «Детская библиотека» п.Ванино (л.д.14-39), Уставом МКУК «Детская библиотека» п.Ванино (л.д.40-51), постановлением № 450 от 26.12.2011 года об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенными учреждениями (л.д. 52-56); Решениями совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 24.06.2009 года № 23, (л.д.57-59); бюджетной сметой на 2014 года (л.д. 60); уточненной бюджетной сметой на 2014 года (л.д. 61); изменениями в показатели бюджетной сметы (л.д. 62,63), проектом бюджетной сметы на 2015 года (л.д. 64); распоряжением главы городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 02.08.2013 года № 123-р о назначении ФИО2 на должность руководителя (заведующей) МКУК «Детская библиотека» п.Ванино (л.д.65); приказом № 9 от 19.07.2013 года о приеме на работу ФИО2 на должность заведующей МКУК «Детская библиотека» п.Ванино (л.д.66).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица - заведующей МКУК «Детская библиотека» п.Ванино ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 КоАП РФ, мотивировав свои выводы.

Действия должностного лица заведующей МКУК «Детская библиотека» п.Ванино ФИО2, не исполнившей свои служебные обязанности надлежащим образом, квалифицированы по статье 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и положениями бюджетного законодательства. Административное наказание должностному лицу - заведующей МКУК «Детская библиотека п.Ванино» ФИО2 назначено в пределах, установленных санкцией ст.15.15.7 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, положений ст.4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Доводы должностного лица ФИО2, об отсутствие финансового контроля со стороны Учредителя, суд находит несостоятельными, поскольку она обязана была соблюдать Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденный постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» 26.12.2011 года. То, что данный порядок ею не соблюдался, подтверждается материалами дела и не оспаривается должностным лицом ФИО2

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется, нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы должностного лица ФИО2 о малозначительности совершенного ею административного правонарушения суд признает несостоятельным.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее - административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая важность, охраняемых государством бюджетных правоотношений, тяжесть правонарушения, совершенного должностным лицом ФИО2, в данном случае оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Указанное правонарушение является формальным, поэтому наступление негативных последствий не требуется.

Оснований для отмены оспариваемого постановления по доводам жалобы суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 49 от 30.09.2016 года, которым должностное лицо - заведующая Муниципального казенного учреждения культуры «Детская библиотека городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей, оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Е.Е.Качковская