Гражданский кодекс часть 1

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Кужбаева А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Газпром газораспределение Ижевск» на постановление Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» от 7 июля 2021 года, состоявшееся в отношении АО «Газпром газораспределение Ижевск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем шестым ч.1 ст.11.3 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» № 57-РЗ от 13 октября 2011 года,

установила:

постановлением Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» (далее – Административной комиссии в МО «Город Сарапул») № 0348/2021 от 07.07.2021 АО «Газпром распределение Ижевск» привлечено к административной ответственности по абзацу шестому ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» № 57-РЗ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

АО «Газпром газораспределение Ижевск», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой. В обоснование своей жалобы указало, что 22.06.2021 года членом Административной комиссии в МО «Город Сарапул» ФИО1 в отношении юридического лица АО «Газпром газораспределение Ижевск» составлен протокол об административном правонарушении № 418 по статье 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». 07.07.2021 председательствующий Административной комиссии в МО «Город Сарапул» ФИО2, рассмотрев в отношении юридического лица АО «Газпром газораспределение Ижевск» дело об административном правонарушении, предусмотренное статьей 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. С данным постановлением не согласны, поскольку в ходе рассмотрения дела по административному правонарушению было заявлено ходатайство о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении по причине того, что строительно-монтажные работы на объекте «Строительство газопровода в жилом районе кв. № 420, 241 в г. Сарапуле выполняются субподрядчиком ООО «Эльстрой» на основании заключительного договора субподряда № 1-0232-2020 от 06.10.2020 с Генподрядчиком ООО «Ижстройгаз», являющегося генеральным подрядчиком по договору № 1-341-06/2020 от 02.07.2020, заказчиком по которому является АО «Газпром газораспределение Ижевск». Срок завершения работ по договору установлен 30.07.2021, строительство объекта на сегодняшний день не завершено, объект в эксплуатацию не запущен. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель АО «Газпром распределение Ижевск» ФИО3, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал по заявленным основаниям. Представил в материалы дела письма с просьбой о продлении производства земляных работ от 15.12.2020 и от 22.06.2021.

Представитель Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» ФИО4, действующая на основании доверенности, с доводами жалобы не согласна. В судебном заседании представила обращения депутата городской Думы ФИО5, согласно которому он просит устранить нарушения, возникшие в процессе производства земляных работ по газификации кв.240,241. Также представила протокол № 19, утвержденный заместителем главы Администрации города Сарапула по строительству и ЖКХ ФИО6, от 31.05.2021 согласно которому АО «Газпром газораспределение Ижевск» должно произвести восстановление благоустройства после раскопок по ул. Ленина, <...> в срок до 04.06.2021, протокол № 20, утвержденный заместителем главы Администрации города Сарапула по строительству и ЖКХ ФИО6, от 21.06.2021 - АО «Газпром газораспределение Ижевск» должно произвести восстановление благоустройства после раскопок по ул. Ленина, <...> в срок до 25.06.2021, протокол № 21, утвержденный заместителем главы Администрации города Сарапула по строительству и ЖКХ ФИО6, от 28.06.2021 – АО «Газпром газораспределение Ижевск» должно произвести восстановление благоустройства после раскопок по ул. Ленина, <...> в срок до 05.07.2021, протокол № 22, утвержденный заместителем главы Администрации города Сарапула по строительству и ЖКХ ФИО6, от 05.07.2021 - АО «Газпром газораспределение Ижевск» должно произвести восстановление благоустройства после раскопок по ул. Ленина, <...> в срок до 12.07.2021.

Административной комиссией также представлен письменный отзыв на жалобу АО «Газпром газораспределение Ижевск», согласно которому срок действия разрешения на проведение земляных работ с 22.07.2020 по 22.09.2020 продлены до 25.05.2021. АО «Газпром газораспределение Ижевск» не закрыло разрешение на земляные работы № 000174. Зная что работы до 30.07.2021 выполнены не будут, «Газпром газораспределение Ижевск» обязано было обратиться за продлением разрешения.

Выслушав объяснения представителя заявителя, представителя Административной комиссии, проверив и оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Абзацем шестым ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» № 57-РЗ от 13.10.2011 установлена административная ответственность за нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: нарушение порядка закрытия разрешения на земляные работы, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Сарапульской городской Думы от 25.05.2017 № 4 – 275 утверждены «Правила благоустройства города Сарапула».

Согласно п. 1.2. Правил благоустройства города Сарапула (далее - Правила) – настоящие Правила устанавливают обязательные для исполнения требования по содержанию объектов благоустройства, зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, прилегающих территорий к объектам городской застройки, территорий общего пользования, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, включая элементы благоустройства, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, установление порядка участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений" земельных участков в содержании прилегающих территорий; организацию благоустройства территории города Сарапула (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, физические лица на территории города Сарапула обязаны руководствоваться действующими нормативными актами Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципального образования «Город Сарапул», настоящими Правилами и приложениями к Правилам (п. 1.3. Правил).

Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, физические лица, получившие разрешения на проведение земляных работ обязаны: окончить выполнение земляных работ, восстановить нарушенное состояние участков территорий после проведения земляных работ, в том числе ликвидировать в полном объеме повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, обеспечить уборку материалов, произвести очистку места работы, освободить территорию производства земляных работ от техники, транспортных средств, механизмов, оборудования, а также закрыть разрешение на земляные работы до момента окончания срока, установленного разрешением на земляные работы (п. 11.5.17 Правил).

При невыполнении работ в установленные разрешением сроки производитель обязан продлить разрешение по месту оформления, но не более чем на один срок, предоставив обоснование в виде письменного обращения о продлении с указанием даты окончания работ (п. 12.3.7 Правил).

После выполнения всех работ, предусмотренных проектом, включая восстановление разрушенных покрытий, элементов благоустройства, дренажных канав (лотков, труб) и т.п., разрешение должно быть закрыто на основании представленных документов: акт о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию; ранее выданное разрешение; акты восстановления дорожных покрытий, озеленения, элементов благоустройства, составленные совместно со специализированными службами; акт скрытых работ (п. 12.3.8 Правил).

Согласно Постановлению Администрации города Сарапула № 947 от 13.05.2021 АО «Газпром газораспределение Ижевск» разрешено размещение газопровода высокого давления 0,6 МПа, газопровода низкого давления 0,005 МПа, и использование земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, общей площадью 26 450 кв.м., без их предоставления и установления сервитутов, публичного сервитута, сроком на 49 лет, для размещения газопровода согласно прилагаемой проектной документации.

АО «Газпром газораспределение Ижевск» обратилось с заявлением от 19.05.2020 о разрешении на производство земляных работ сроком на 6 месяцев.

Согласно Разрешению № 000174, срок действия разрешения на проведение земляных работ в <...>, выданного АО «Газпром газораспределение Ижевск» - с 22.07.2020 по 22.09.2020, продлен до 25.05.2021.

В указанный срок работы не завершены в надлежащем виде.

Совершение АО «Газпром распределение Ижевск» административного правонарушения, предусмотренного абзацем шестым ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» № 57-РЗ от 13.10.2011, выразилось в нарушении АО «Газпром газораспределение Ижевск» порядка производства земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, а именно, нарушение порядка закрытия разрешения на земляные работы.

Учитывая, что АО «Газпром распределение Ижевск» не выполнялись требования муниципальных правовых актов, касающихся порядка закрытия разрешения на земляные работы, суд находит вину АО «Газпром распределение Ижевск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем шестым ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» № 57-РЗ от 13.10.2011 г. установленной и нашедшей своего подтверждения.

Таким образом, действия АО «Газпром распределение Ижевск» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного абзацем шестым ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» № 57-РЗ от 13.10.2011.

Согласно ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (ч.2 ст. 24.4 КоАП РФ).

Доводы заявителя жалобы о том, что Административной комиссией необоснованно не удовлетворено ходатайство о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении отклоняются, поскольку по смыслу ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства, заявленного лицом, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении.

Ходатайство рассмотрено, вынесено определение, при этом отказ в удовлетворении ходатайства не свидетельствует о неполном и необъективном рассмотрении дела, имеющиеся доказательства являются достаточными для установления обстоятельств дела.

Документов, свидетельствующих о продлении срока разрешения на проведение земляных работ, после 25.05.2021 заявителем не представлено, в материалах дела не усматривается.

Доводы, приведенные в жалобе, не опровергают наличие в действиях АО «Газпром Газораспределение Ижевск» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного абзацем шестым ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» № 57-РЗ от 13.10.2011 и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении.

Так, согласно приложению №2 к договору субподряда №1-0232-2020 от 06.10.2020, заключенному между ООО «Ижстройгаз» и ООО «Эльстрой», срок окончания выполнения работ - 30.07.2021. Между тем в заявлении о продлении срока разрешения от 15.12.2020 АО «Газпром газораспределение Ижевск» не указано на какой срок просит его продлить. Исходя из даты заключения договора субподряда, заявителю был известен срок окончания выполнения работ.

Согласно письму АО «Газпром газораспределение Ижевск» адресованному заместителю Главы Администрации города Сарапула по строительству и ЖКХ от 29.04.2021, работы по восстановлению дорожного покрытия и пешеходной дорожки по ул. Железнодорожная в рамках проекта будут проведены до 31.05.2021, то есть после заключения договора субподряда, в котором указан срок окончания работ (30.07.2021), юридическое лицо полагало, что закончит их к концу мая 2021 года.

Ссылка в жалобе на то, срок завершения работ по указанному объекту определен в 2021 году Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 29.07.2019 № 885-р не опровергает выводы административного органа, поскольку юридическое лицо, которому выдано соответствующее разрешение само не предприняло меры для продления срока разрешения на достаточный период времени.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Газпром газораспределение Ижевск» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых абзацем шестым ч.1 ст.11.3 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» № 57-РЗ от 13.10.2011 установлена административная ответственность.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ - административное наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ - административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обстоятельства смягчающие административную ответственность АО «Газпром распределение Ижевск», отсутствуют.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является то, что АО «Газпром газораспределение Ижевск» повторно совершило однородное административное правонарушение. Постановлением Административной комиссии в МО «Город Сарапул» от 05.11.2020 АО «Газпром газораспределение Ижевск» привлечено к административной ответственности по абзацу третьему ч.1 ст.11.3 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» № 57-РЗ от 13.10.2011, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

АО «Газпром распределение Ижевск» назначено наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» № 57-РЗ от 13.10.2011, с учетом обстоятельств дела, в связи с чем является справедливым и снижению не подлежит.

Порядок и срок давности привлечения АО «Газпром распределение Ижевск» к административной ответственности не нарушены.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения (п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» от 07.07.2021 подлежит оставлению без изменения, а жалоба АО «Газпром распределение Ижевск» без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» от 7 июля 2021 года, состоявшееся в отношении АО «Газпром газораспределение Ижевск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем шестым ч.1 ст.11.3 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» № 57-РЗ от 13 октября 2011 года, оставить без изменения, а жалобу АО «Газпром распределение Ижевск» - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Р. Кужбаева