Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г.Нижний Новгород Фазлетдинов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе начальника сектора по правовой работе ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи г. Нижнего Новгорода» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО2 №... от (дата) о привлечении ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи г. Нижнего Новгорода» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО2 от (дата)№... юридическое лицо – ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи г. Нижнего Новгорода» признано виновным в совершение административного правонарушения по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, начальником сектора по правовой работе ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи г. Нижнего Новгорода» ФИО1 в Советский районный суд г.Нижний Новгород направлена жалоба, в обоснование которой указано, что перечисление денежных средств для осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, Непосредственно участвующим в оказании помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 осуществлено Министерством здравоохранения Нижегородской области, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджегных обязательств на предоставление субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 ст. 78.1 БК РФ, в адрес ГБУЗ НО ССМПНН осуществлено на основании соглашения от (дата)№... «О предоставлении из областного бюджета государственному бюджетному (автономному) учреждению Нижегородской области субсидии на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 ст. 78.1 БК РФ». Пунктом 4.1.3 вышеуказанного соглашения определено, что перечисление субсидии на счет учреждения осуществляется согласно графику перечисления субсидии. Согласно приложению №... к дополнительному соглашению от (дата)№... срок перечисления субсидии на счет ГБУЗ НО ССМПНН установлен до (дата).

Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата)№... не вменена безусловная обязанность медицинским организациям осуществлять данную выплату за счет собственных средств. Сумма субсидии ежемесячно перечисляемая Министерством здравоохранения на основании соглашения №... превышает 12 миллионов рублей, что является для нашего учреждения существенной суммой, ГБУЗ НО ССМПНН не имеет возможности производить данные выплаты за счет собственных средств. Так же, проведение данной выплаты за счет собственных средств и последующее возмещение собственных денежных средств учреждения, за счет субсидии будет являться нецелевым расходованием денежных средств согласно действующему законодательству.

Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата)№... не определены конкретные сроки доведения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета непосредственно до медицинских организаций и не установлены точные сроки данных выплат непосредственно работникам.

Перечисление денежных средств для осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая короиавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией осуществлено Министерством здравоохранения Нижегородской области, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 78.1 БК РФ, в адрес ГБУЗ НО ССМПНН осуществлено на основании соглашения от №... «О предоставлении из областного бюджета государственному бюджетному (автономному) учреждению Нижегородской области субсидии на иные цели в соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 78.1 БК РФ». Пунктом 4.1.3 вышеуказанного соглашения определено, что перечисление субсидии на счет учреждения осуществляется согласно графику перечисления субсидии. Согласно приложению №... к дополнительному соглашению от (дата)№... срок перечисления субсидии на счет ГБУЗ НО ССМПНН установлен до (дата).

Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата)№... не вменена безусловная обязанность медицинским организациям осуществлять данную выплату за счет действенных средств. Сумма субсидии ежемесячно перечисляемая Министерством здравоохранения на основании соглашения от №... превышает 5 миллионов рублей, что является для нашего учреждения существенной суммой, ГБУЗ НО ССМПНН не имеет возможности производить данные выплаты за счет собственных средств. Так же, проведение данной выплаты за счет собственных средств и последующее возмещение собственных денежных средств учреждения, за счет субсидии будет являться нецелевым расходованием денежных средств согласно действующему законодательству.

Данные выплаты не инициированы работодателем, ГБУЗ НО ССМПНН в данном случае является лицом ответственным за полное и непосредственное доведение данных денежных выплат до работников учреждения, в соответствии с заявкой работодателя. Обязанность по перечислению денежных средств из федерального бюджета ГБУЗ НО ССМПНН выполнило добросовестно и в полном объеме, в момент доведения данных денежных средств до работников учреждения, платежные поручения о получении и расходовании данных денежных средств прилагаю.

Просит постановление №... от (дата) отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба рассматривается с участием представителя ГБУЗ НО ССМПНН ФИО1 (по доверенности), которой разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл. 25 КоАП РФ, ст. 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

Представитель ГБУЗ НО ССМПНН ФИО1 в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствие со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: 1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; 2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; 3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний; 4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Работник вправе заменить кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, сообщив в письменной форме работодателю об изменении реквизитов для перевода заработной платы не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня выплаты заработной платы.

Место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором.

Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы.

В соответствии со ст.419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии с п. 11 Постановление Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19" выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:

Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителем главного государственного инспектора труда в Нижегородской области (по правовым вопросам) Н.В.И.(дата) издано распоряжение (приказ) №... о проведении внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи г. Нижнего Новгорода».

По результатам внеплановой документарной проверки, проводимой в отношении ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи г. Нижнего Новгорода» в отсутствии представителя ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи г. Нижнего Новгорода», согласно которому выявлены следующие нарушения:

Выплата стимулирующего характера согласно Постановлению Правительства РФ от (дата)№... работникам ГБУЗ НО ССМГПНН, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая короновирусная инфекция COVID-19, за (дата) осуществлена до (дата), а не (дата), чем нарушена ст. 22,136 ТК РФ, поскольку согласно трудовых договоров работников заработная плата выплачивается в следующие сроки (дата) и (дата) числа каждого месяца. Так, например, данная стимулирующая выплата за октябрь (дата) была выплачена С.О.А.(дата), Г.Р.А.(дата), К.В.В.(дата), С.Д.Н.(дата), Б.С.А.(дата), Б.А.В.(дата), М.Е.А.(дата), М.Е.Р.(дата), Т.А.Л.(дата), Ч.Е.Г.(дата).

3а задержку выплаты стимулирующего характера за (дата) согласно Постановления Правительства РФ от (дата)№... работникам ГБУЗ НО ССМПНН денежная компенсация начислена и выплачена не была, чем нарушена ст. 236 ТК РФ.

Выплата стимулирующего характера за (дата) согласно Постановления Правительства РФ от (дата)№... осуществлена работникам (Ч.Е.Г., М.Е.Р., М.Е.А., Г.Р.А., С.О.А.) ГБУЗ НО ССМГПНН (дата), а не в срок выплаты заработной платы (дата), чем нарушена ст. 22,136 ТК РФ ГБУЗ НО ССМГПНН.

За задержку выплаты стимулирующего характера за (дата) согласно Постановления Правительства РФ от (дата)№... работникам ГБУЗ ПО ССМПНН денежная компенсация начислена и выплачена не была, чем нарушена ст. 236 ТК РФ.

Копия акта проверки №... от (дата) направлена юридическому лицу почтой.

(дата) главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи г. Нижнего Новгорода» в присутствии законного представителя ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи г. Нижнего Новгорода» Г.И.В.

На основании выявленных нарушении главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО2 вынесено постановление №... от (дата) о привлечении юридического лица ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи г. Нижнего Новгорода» к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, копия которого получена представителем ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи г. Нижнего Новгорода» ФИО1

Тщательно проанализировав полномочия административного органа по проведению проверки, по результатам которой были выявлены нарушения законодательства о труде, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих в частности порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

В соответствии со ст.ст.353, 354 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда и ее территориальными органами.

В силу положений ст.356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО2 №... от (дата) о привлечении юридического лица ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи г. Нижнего Новгорода» к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.5.27 КоАП РФ обоснованно.

Доводы жалобы заявителя о незаконности и необоснованности обжалуемого постановления опровергаются материалами дела, направлены на иную, субъективную оценку имеющихся доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы инспекцией, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, должностным органом, в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям КоАП РФ, основано на материалах дела, мотивировано, порядок и срок давности привлечения ч. 6 ст. 5.27 к административной ответственности не нарушены.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу лица, привлеченного к административной ответственности, не усматривается.

При назначении наказания должностным лицом учтены данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностному в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление от (дата) как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО2 №... от (дата) о привлечении ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи г. Нижнего Новгорода» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу начальника сектора по правовой работе ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи г. Нижнего Новгорода» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные гл. 30 КоАП РФ, в Нижегородский областной суд.

Судья А.И. Фазлетдинов

(марка обезличена)