Гражданский кодекс часть 1

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу ФИО1<данные изъяты> на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора–главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель от 18.12.2020 о назначении административного наказания по ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 29.10.2020, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 640 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: для садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества, не использовал данный земельный участок в течение более трех лет для ведения садоводства, огородничества, производства сельскохозяйственной продукции, то есть в указанных целях. В частности, ФИО1 не использует земельный участок для отдыха, так как на нём отсутствует газонная трава, отсутствует специально обустроенные место для отдыха, ограждение, земельный участок зарос сорными травами, плодовые деревья, кусты, грядки, иные насаждения, а также какие-либо строения на земельном участке также отсутствуют, чем он нарушил ст. 7, ст. 42 ЗК РФ, с учетом требований ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ и 284 ГК РФ (в редакции от 26.06.2007 № 188-ФЗ), то есть совершил неиспользование земельного участка, предназначенного для садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом - административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора – главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель от 18.12.2020 ФИО1 признан виновным в том, что он 29.10.2020, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 640 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: для садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества, не использовал данный земельный участок в течение более трех лет для ведения садоводства, огородничества, для производства сельскохозяйственной продукции, то есть в указанных целях. В частности, ФИО1 не использует земельный участок для отдыха, так как на нём отсутствует газонная трава, отсутствует специально обустроенные место для отдыха, ограждение, земельный участок зарос сорными травами, плодовые деревья, кусты, грядки, иные насаждения, а также какие-либо строения на земельном участке также отсутствуют, чем нарушил ст. 7, ст. 42 ЗК РФ, с учетом требований ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ и 284 ГК РФ (в редакции от 26.06.2007 № 188-ФЗ), то есть совершил неиспользование земельного участка, предназначенного для садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом - административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, применить положения о малозначительности. Указывает, что должностным лицом в полной мере не учтено, что он признал вину, в настоящий момент имеет затруднительное финансовое положение и нестабильный заработок в связи с распространением коронавирусной инфекции. У него в настоящее время отсутствует финансовая возможность проводить строительные работы. При подходящих погодных условиях намерен убрать сорную растительность.

В судебное заседание должностное лицо, ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Протокол об административном правонарушении № 248 от 08.12.2020 по факту совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, составлен надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 23.21 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. При составлении протокола нарушений требований законодательства об административных правонарушениях не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено заместителем главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО2 в соответствии с гл. 23 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 исследованы все доказательства, подтверждающие факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, доказательствам дана надлежащая оценка.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, был установлен в судебном заседании и подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № 248 от 08.12.2020, составленным в отношении ФИО1 по факту выявления административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, где указано событие административного правонарушения, которое ФИО1 не оспаривал;

-заявлением председателя правления СНТ «Большая семья» (вх. № 16170/20 от

15.09.2020), где указаны сведения в отношении земельного участка ФИО1 и о нарушении земельного законодательства. В частности указано, что ФИО1 не использует земельный участок более пяти лет;

-заданием на проведение административного обследования от 13.10.2020 № 31 земельных участков;

-актом административного обследования № 30 от 29.10.2020, где указаны все обстоятельства проверки земельного законодательства;

-фототаблицей от 29.10.2020, где зафиксирована окружающая обстановка и состояние земельного участка ФИО1;

-сведениями из Администрации Томского района от 13.10.2020 (вх. № 18468/20 от

15.10.2020), указано, что ФИО1 является членом СНТ «Большая Семья»;

-выпиской из ЕГРН от 27.10.2020 № КУВИ-002/2020-33494503, где указаны все сведения о земельном участке с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 640 кв.м. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: для садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества.

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий.

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо противоречий не установлено, также как и оснований оговора ФИО1

При принятии решения в отношении ФИО1, судья исходит из следующего.

Частью 3 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Объективной стороной вышеуказанного административного правонарушения является неиспользование ФИО1 земельного участка в течение более трех лет по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), предназначенного для садоводства и огородничества, в указанных целях.

Согласно п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подп.1).

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из смысла данной нормы следует, что бремя содержания имущества предполагает и ответственность собственника имущества.

Согласно ст. 284 ГК РФ (в редакции от 26.06.2007 № 188-ФЗ) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Так, ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 640 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: для садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества, не использовал данный земельный участок в течение более трех лет для ведения садоводства, огородничества, производства сельскохозяйственной продукции, то есть в указанных целях.

ФИО1 не использует земельный участок для отдыха, так как на нём отсутствует газонная трава, отсутствует специально обустроенные место для отдыха, ограждение, земельный участок зарос сорными травами, плодовые деревья, кусты, грядки, иные насаждения, а также какие-либо строения на земельном участке также отсутствуют

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении, заявлением председателя правления СНТ «Большая семья» (вх. № 16170/20 от 15.09.2020), в котором, указано, что ФИО1 не использует земельный участок более пяти лет; актом административного обследования № 30 от 29.10.2020 земельного участка ФИО1, фототаблицей. Кроме того, факт не использования земельного участка ФИО1 в течение более трех лет, последним также не оспаривается. Все вышеуказанные доказательства согласуются между собой и подтверждают вину ФИО1

При таких обстоятельствах виновность ФИО1 подтверждена совокупностью доказательств.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела установлены полно, объективно и всесторонне.

Таким образом, с учётом вышеизложенного, судья приходит к выводу, что действия ФИО1 квалифицированы правильно по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах минимального размера санкции.

Оснований для применения положений о малозначительности совершенного административного правонарушения судья не усматривает, так как вышеуказанное нарушение связано с длительным нарушением земельного законодательства. Кроме того, в настоящее время нарушение не устранено в полном объеме. Само по себе нестабильное материальное положение, не является безусловным основанием для применения положений о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Вместе с тем в настоящем судебном заседании судья учитывает в полной мере имущественное положение ФИО1, который испытывает финансовые трудности в связи со временными заработками связанными с распространением коронавирусной инфекции. Также судья учитывает характер совершенного административного правонарушения и его последствия, а именно то, что в настоящее время ФИО1 намерен убрать всю сорную растительность с земельного участка, соответственно исключить нарушение земельного законодательства. При таких обстоятельствах судья считает необходимым изменить постановление в части назначения наказания и применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО2 от 18.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить, снизить размер штрафа до 10000 руб.

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО2 от 18.12.2020 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья П.Н.Дубовик

Копия верна: судья П.Н.Дубовик

УИД 70RS0002-01-2021-000168-50