Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу капитана морского судна «Игорь Ильинский» ФИО1 на решение Чукотского районного суда от 5 сентября 2013 года и постановление начальника отдела в с. Лаврентия Пограничного управления ФСБ России
по Чукотскому автономному округу Б. от 22 июля 2013 года
№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1, ч. 1 ст. 18.1, ч. 1 ст. 18.1, ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ,
в отношении капитана морского судна «Игорь Ильинский» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела в с. Лаврентия Пограничного управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу Б. от 22 июля 2013 года № капитан морского судна
«Игорь Ильинский» ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных
ч. 1 ст. 18.1, ч. 1 ст. 18.1, ч. 1 ст. 18.1, ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за каждое административное правонарушение, итого сумма к уплате – 120000 рублей.

Согласно данному постановлению ФИО1, являясь капитаном судна «Игорь Ильинский», то есть должностным лицом, выполняющим управленческие, организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в коммерческой организации ООО «Норфес-Марин-Сервис», 21 июня 2013 года, 22 июня 2013 года, 8 августа 2013 года и 9 августа 2013 года на судне «Игорь Ильинский» осуществил пересечение линии Государственной границы Российской Федерации без уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и без передачи в пограничные органы данных о местоположении судна, чем нарушил положения ч. 19 ст. 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 07.06.2013г. № 110-ФЗ).

Решением судьи Чукотского районного суда от 5 сентября 2013 года указанное постановление в отношении ФИО1 по жалобе последнего изменено, за совершение одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе на вышеназванные постановление и судебное решение ФИО1 просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание капитан судна «Игорь Ильинский» ФИО1, начальник отдела в с. Лаврентия Пограничного управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу Б. будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.

Проверив материалы дела по жалобе ФИО1 на постановление от 22 июля 2013 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1, ч. 1 ст. 18.1, ч. 1 ст. 18.1, ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, решение Чукотского районного суда от 5 сентября 2013 года, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ.

Согласно абз. 5 ст. 3 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон о Государственной границе) охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

В соответствии с п. «б» ч. 2 ст. 5 Закона о Государственной границе прохождение Государственной границы на море, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается по внешней границе территориального моря Российской Федерации.

Согласно ч. 19 ст. 9 указанного закона, введённой в действие с 18 июня 2013 года, российские суда, осуществляющие плавание между российскими портами или морскими терминалами, а также российские суда, убывающие из российских портов во внутренние морские воды или в территориальное море Российской Федерации в целях торгового мореплавания, за исключением деятельности, связанной с использованием судов для рыболовства, с последующим прибытием в российские порты, а равно в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Таким образом, законодателем для российских судов, следующих из российского порта в российский порт без захода в иностранные порты и не осуществляющих деятельность, связанную с рыболовством, предусмотрен уведомительный порядок пересечения Государственной границы при условии оборудования судна техническими средствами контроля местоположения судна.

Как установлено постановлением по делу об административном правонарушении от 22 июля 2013 года № и не оспаривается должностным лицом – капитаном судна «Игорь Ильинский» ФИО1, судно под его руководством четыре раза осуществило пересечение Государственной границы Российской Федерации без уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении судна:

- 21 июня 2013 г., ориентировочно в 23 час. 30 мин. (время Камчатское), пеленг 268 грд, дистанция 8,4 мили, ориентир м. Безымянный (вход в территориальное море РФ из исключительной экономической зоны РФ);

- 22 июня 2013 г., ориентировочно в 10 час. 05 мин. (время Камчатское), в координатах 63 грд 07,0 мин. (N), 179 грд 53,7 мин (E) (выход из территориального моря РФ в исключительную экономическую зону РФ);

- 8 июля 2013 г., ориентировочно в 10 час. 17 мин. (время Камчатское), в координатах 64 грд 06,6 мин (N), 173 грд 56,3 мин (W) (выход из территориального моря РФ в исключительную экономическую зону РФ);

- 9 июля 2013 г., ориентировочно в 03 час. 30 мин. (время Камчатское), в координатах 63 грд 05,3 мин (N), 179 грд 55,8 мин (E) (вход в территориальное море РФ из исключительной экономической зоны РФ).

В связи с изложенным, вывод должностного лица ПУ ФСБ России по Чукотскому автономному округу и судьи Чукотского районного суда о наличии в действиях капитана судна «Игорь Ильинский» ФИО1 составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.1, ч. 1 ст. 18.1, ч. 1 ст. 18.1, ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, является правильным.

Исходя из положений ст. 1.7, ч. 1 ст. 2.1, ст. 26.1, 28.2, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие), совершенное в определенные время и дату, в определенном месте. Следовательно, каждый факт пересечения Государственной границы с нарушением установленного порядка образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

Установив, что судно «Игорь Ильинский» под руководством капитана ФИО1 четырежды, в разное время, в разных местах пересекало линию Государственной границы Российской Федерации без уведомления пограничных органов о намерении ее пересечь и передачи в пограничные органы данных о местоположении судна, должностное лицо ПУ ФСБ России по Чукотскому автономному округу обоснованно привлекло капитана судна ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ за каждый факт пересечения Государственной границы, назначив в соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ наказание за каждое совершенное административное правонарушение.

Вместе с тем, назначив наказание за каждое административное правонарушение в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей, начальник отдела в с. Лаврентия Пограничного управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу Б. пришел к ошибочному выводу о необходимости назначения окончательного наказания, путём определения итоговой суммы штрафа в размере 120000 рублей, поскольку сложение наказаний КоАП РФ не предусмотрено.

При рассмотрении дела о нескольких административных правонарушениях согласно положениям части 1 статьи 4.4 КоАП РФ административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При этом в резолютивной части постановления необходимо формулировать выводы по каждому эпизоду административного правонарушения и указывать вид административного наказания и санкции, наложенные на лицо, за каждое правонарушение (кроме случаев, определенных частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ).

Однако судья суда первой инстанции, придя к правильному выводу о совершении ФИО1 нескольких оконченных однородных правонарушений, которые образуют самостоятельные составы правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в оспариваемом решении, сделала ошибочный вывод о необходимости составления отдельного протокола об административном правонарушении по каждому правонарушению, несмотря на то, что положения КоАП РФ не содержат такой нормы и не запрещают составление одного протокола об административном правонарушении в отношении одного и того же лица о совершении нескольких составов административных правонарушений.

Ошибочное толкование норм КоАП РФ привело к неправильному назначению судьёй суда первой инстанции административного наказания только за один эпизод административного правонарушения и освобождение от административной ответственности за три других однородных правонарушения.

Вместе с тем, положения ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ не позволяют при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, а также при рассмотрении решения по жалобе на это постановление вынести решение об изменении постановления либо решения, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, либо отменить это постановление или решение с возвращением дела на новое рассмотрение в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если отсутствует жалоба потерпевшего на мягкость применённого административного наказания.

При таких обстоятельствах административное наказание ФИО1 не может быть назначено более того размера, которое ему определено решением Чукотского районного суда от 5 сентября 2013 года.

Довод ФИО1 об отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности за нарушение ч. 19 ст. 9 Закона о Государственной границе, поскольку правила уведомления пограничных органов о намерении судна пересечь Государственную границу и правила передачи в пограничные органы данных о его местоположении до настоящего времени Правительством РФ не установлены, является несостоятельным.

Часть 19 ст. 9 Закона о Государственной границе возлагает на российские суда, осуществляющие плавание между российскими портами или морскими терминалами, а также российские суда, убывающие из российских портов во внутренние морские воды или в территориальное море Российской Федерации в целях торгового мореплавания, в случае пересечения ими Государственной границы без прохождения пограничного и иных видов контроля обязанность по соблюдению определенных условий, одним из которых является уведомление пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Доказательств уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу (радиограмм, телеграмм, факсимильных сообщений и пр.), капитаном судна не представлено, как не представлено и доказательств невозможности такого уведомления.

Из части 21 ст. 9 Закона о Государственной границе следует, что правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в ч. 19 ст. 9 Закона о Государственной границе, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем отсутствие утвержденных Правительством РФ правил уведомления не освобождает капитана судна от обязанности уведомить пограничные органы о намерении пересечь Государственную границу любым доступным способом и не освобождает от административной ответственности за нарушение такой обязанности.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности, в связи с чем форма вины для квалификации по данной части статьи юридического значения не имеет, а, следовательно, не указание в постановлении об административном правонарушении от 22 июля 2013 года и в решении суда от 5 сентября 2013 года в отношении ФИО1 формы вины, вопреки доводу ФИО1 в жалобе, само по себе не может повлечь отмену данных постановления и решения.

Заслуживает внимания довод заявителя жалобы ФИО1 о том, что ссылка в постановлении по делу об административном правонарушении на отсутствие у судна «Игорь Ильинский» разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы является необоснованной.

Как указывалось выше, пересечение Государственной границы судном, следующим из российского порта в российский порт без захода в иностранные порты, осуществляется в уведомительном порядке, а разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы необходимо для судов, осуществляющих рыболовство. В связи с тем, что судно «Игорь Ильинский» рыболовство не осуществляло, получение разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы ему не требовалось, а, следовательно, отсутствие такого разрешения в данном случае не образует состав административного правонарушения.

Вместе с тем данное обстоятельство не влечёт отмены или изменения обжалуемого решения, так как само по себе пересечение судном государственной границы без уведомления пограничных органов о намерении её пересечь влечёт административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

Обобщая вышеизложенное, прихожу к выводу, что решение судьи Чукотского районного суда от 5 сентября 2013 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба капитана морского судна «Игорь Ильинский» - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Решение судьи Чукотского районного суда от 5 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1, ч. 1 ст. 18.1, ч. 1 ст. 18.1, ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении капитана морского судна «Игорь Ильинский» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья суда Чукотского

автономного округа С.А. Принцев