Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБДОУ «Шумячский ЦРР – детский сад «Солнышко» на постановление мирового судьи судебного участка № 36 в МО – Ершичский район Смоленской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 51 в МО «Шумячский район» Смоленской области ФИО1 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ от 04 апреля 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 36 в МО – Ершичский район Смоленской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 51 в МО «Шумячский район» Смоленской области, от 04 апреля 2017 года юридическое лицо – муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Шумячский центр развития ребенка – детский сад «Солнышко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Как следует из материалов дела, 14 марта 2017 года в 14 ч. 00 мин. на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Смоленской области № 12-202 от 20 января 2017 года в отношении МБДОУ «Шумячский ЦРР – детский сад «Солнышко» была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой выявлено неисполнение предписания № 12-267 от 18 апреля 2016 года, а именно:

- п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 – нарушена целостность потолка в спальных комнатах, в групповых в подготовительной группе «Всезнайки», старшей группе «Познайки»;

- п. 4.15, 7.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 – не организован режим проветривания в группах в соответствии с санитарными требованиями из-за неудовлетворительного состояния оконных блоков;

- п. 13.17 СанПиН 2.4.1.3049-13 – не проведен лабораторный контроль за правильностью приготовления дезинфекционных растворов, что не позволяет оценить правильность использования дезинфекционных средств сотрудниками пищеблока согласно инструкции по применению от производителя;

- п. 3.3 СанПиН 2.4.1.1074-01 - по данным лабораторного контроля (протокол № 598р от 08.04.2016) питьевая вода не соответствует по органолептическим показателям с учетом величины допустимой ошибки (показатель цветности составил 25,8 градусов при норме не более 20,00), протоколы повторных лабораторных испытаний не представлены.

По результатам выявленных нарушений составлены акт проверки от 14 марта 2017 года № 12-202 и протокол об административном правонарушении от 14 марта 2017 года № 12-412.

Предписание № 12-267 от 18 апреля 2016 года в срок до 01 февраля 2017 года было выдано по результатам плановой выездной проверки в МБДОУ «Шумячский ЦРР – детский сад «Солнышко».

В жалобе на данное постановление представитель МБДОУ «Шумячский ЦРР – детский сад «Солнышко» указывает, что при вынесении постановления мировой судья не принял во внимание положения ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ. В нарушение положений статей 24.1, 29.7 КоАП РФ мировым судьей не дана оценка иным доказательствам, свидетельствующим об отсутствии состава правонарушения, не приняты меры к истребованию и исследованию доказательств, а именно писем, направленных заявителем на изыскание денежных средств, что привело к необоснованному привлечению заявителя к административной ответственности. Полагает, что обжалуемым постановлением не установлена вина учреждения, поскольку учреждением в целях обеспечения своей уставной деятельности были приняты все необходимые меры по изысканию денежных средств для исполнения предписания. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 36 в МО – Ершичский район Смоленской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 51 в МО «Шумячский район» Смоленской области, от 04 апреля 2017 года и прекратить производство по делу.

Представитель МБДОУ «Шумячский ЦРР – детский сад «Солнышко» ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы и просила ее удовлетворить. Суду пояснила, что в целях исполнения предписания она за выделением денежных средств на замену окон обращалась к главе администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области, начальнику отдела образования этой же администрации, депутату Государственной Думы, однако до настоящего времени отыскать денежные средства на замену окон и ремонт потолка не представилось возможным. В целях проведения лабораторных анализов дезрастворов и воды она 11.05.2016 года съездила в г.Рославль в Центр гигиены и взяла счет на 1 000 рублей, который предоставила в бухгалтерию отдела по образованию. 06.03.2017 года она взяла новый счет на оплату анализов. Однако до настоящего времени счет не оплатили, полагает, что по причине отсутствия денежных средств. В связи с этим предписание в этой части исполнено не было. В письменном виде за выделением денежных средств для оплаты новых лабораторных испытаний она не обращалась. Единственным доходом детского сада является плата родителей за детский сад, однако данные денежные средства учреждение может расходовать на питание и гигиену воспитанников.

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Смоленской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что нарушение целостности потолка в детском саду отмечается непосредственно в спальных комнатах детей, в групповых комнатах. В 2016-2017 году эпидемический порог заболеваемости был значительно превышен, а в детском саду из-за неудовлетворительного состояния оконных блоков организовать режим проветривания в соответствии с санитарными нормами не представляется возможным. Обращает внимание суда, что дезрежим не требует материальных затрат, его нужно соблюдать. Лабораторный анализ качества воды не является дорогостоящим. Просит постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела усматривается, что по результатам плановой выездной проверки МБДОУ «Шумячский ЦРР – детский сад «Солнышко» выдано предписание от 18 апреля 2016 года № 12-267 об устранении выявленных нарушений в срок до 01 февраля 2017 года (л.д. 4-6).

Законность предписания от 18 апреля 2016 года № 12-267 МБДОУ «Шумячский ЦРР – детский сад «Солнышко» не оспаривается.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Мировым судьей установлено, что МБДОУ «Шумячский ЦРР – детский сад «Солнышко» частично не выполнило в установленный срок следующие требования предписания от 18 апреля 2016 года № 12-267, а именно: п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 – нарушена целостность потолка в спальных комнатах, в групповых в подготовительной группе «Всезнайки», старшей группе «Познайки»; п. 4.15, 7.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 – не организован режим проветривания в группах в соответствии с санитарными требованиями из-за неудовлетворительного состояния оконных блоков; п. 13.17 СанПиН 2.4.1.3049-13 – не проведен лабораторный контроль за правильностью приготовления дезинфекционных растворов, что не позволяет оценить правильность использования дезинфекционных средств сотрудниками пищеблока согласно инструкции по применению от производителя; п. 3.3 СанПиН 2.4.1.1074-01- по данным лабораторного контроля (протокол № 598р от 08.04.2016) питьевая вода не соответствует по органолептическим показателям с учетом величины допустимой ошибки (показатель цветности составил 25,8 градусов при норме не более 20,00), протоколы повторных лабораторных испытаний не представлены.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства дела.

Выводы относительно наличия в действиях МБДОУ «Шумячский ЦРР – детский сад «Солнышко» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подробно изложены в обжалуемом постановлении. Не согласиться с указанными выводами оснований не имеется.

Наказание МБДОУ «Шумячский ЦРР – детский сад «Солнышко» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

Нарушений процессуальных требований законодательства при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Шумячский ЦРР – детский сад «Солнышко», влекущих отмену постановления, по делу не установлено.

Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием бюджетного финансирования МБДОУ «Шумячский ЦРР – детский сад «Солнышко» не свидетельствуют об отсутствии вины учреждения в совершении данного правонарушения, поскольку на основании положений КоАП РФ ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождение от административной ответственности юридических лиц, финансируемых из бюджета.

При этом суд отмечает, что исполнение предписания в части проведения лабораторного контроля за правильностью приготовления дезинфекционных растворов и анализа качества воды требовало незначительных денежных средств, однако за их выделением юридическое лицо вообще не обращалось.

Кроме того, как усматривается из Устава МБДОУ «Шумячский ЦРР – детский сад «Солнышко» источником формирования имущества детского сада в денежных и иных формах также являются: средства бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, добровольные (целевые) взносы и пожертвования юридических и (или) физических лиц; средства государственных внебюджетных фондов; средства, полученные от платных услуг и приносящей доход деятельности; средства, получаемые из других, не запрещенных законом источников (п. 5.5). Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение детского сада и используются детским садом для обеспечения его уставной деятельности (п. 5.6).

С учетом формирования бюджета МБДОУ «Шумячский ЦРР-детский сад «Солнышко» суд отмечает, что его руководителем были предприняты не все возможные меры по изысканию денежных средств для устранения выявленных в результате проверки нарушений.

Обращения к главе муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области о выделении денежных средств, а также одно обращение на имя депутата Госдумы об оказании финансовой помощи не могут быть признаны достаточной мерой, учитывая наличие иных возможностей, предусмотренных Уставом, на получение денежных средств, а также полное отсутствие каких-либо действий в течение года по исполнению предписания в части лабораторного контроля дезрастворов и анализа воды.

Таким образом суд приходит к выводу, что жалоба не содержит доводов, которые могли бы служить основанием для отмены постановления мирового судьи.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 36 в МО – Ершичский район Смоленской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 51 в МО «Шумячский район» Смоленской области, от 04 апреля 2017 года о привлечении юридического лица – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Шумячский центр развития ребенка – детский сад «Солнышко» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу «МБДОУ Шумячский ЦРР – детский сад «Солнышко» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Н.В. Иколенко