Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды А. от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица административного органа от 26 декабря 2017 года главный бухгалтер АО «АгроИнвестПроект» ФИО1, как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и ей по этой статье назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Оспаривая постановление должностного лица, ФИО1 в жалобе сослалась на отсутствие обязанности внесения юридическим лицом АО «АгроИнвестПроект» платы за негативное воздействие на окружающую среду в виду наличия договора аренды нежилого помещения от 01.04.2015 года, заключенного с собственником помещения АО «БВК – ГРУПП». По условиям договора (п. 2.6) арендодатель обязался осуществлять вывоз отходов производства и потребления, образующихся от деятельности арендатора. Так же арендодатель обязался и внес плату за размещение отходов производства и потребления за 2016 год, чему подтверждением являются платежные документы арендодателя, представленные в ходе производства по делу.

Заявитель просила дать указанным обстоятельствам надлежащую юридическую оценку, постановление должностного лица отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 просила жалобу удовлетворить по приведенным в ней доводам.

Защитник Лапко Ю.К. дополнила доводы жалобы, указывая, что заявитель ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, вмененного ей, поскольку не обладает статусом должностного лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проверив доводы жалобы и дополнений к ней, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления должностного лица следует, что ФИО1 является главным бухгалтером АО «АгроИнвестПроект» расположенного по адресу: <...>

На основании поступившего обращения управления финансов и бюджетной политики администрации Губкинского городского округа от 29.11.2017 года, о факте невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, осуществлен государственный экологический надзор в отношении АО «АгроИнвестПроект», в ходе которого установлено следующее.

Основным видом деятельности юридического лица является сдача в аренду сельскохозяйственной техники. В процессе осуществления хозяйственной деятельности и эксплуатации предприятия образуются отходы производства и потребления, что подтверждается п./п. 6,7 п. 3.2 Сборника удельных показателей образования отходов производства и потребления, утвержденных Госкомитетом РФ по охране окружающей среды от 07.03.1999 года.

Применяя к образовавшимся правоотношениям положения ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7 – ФЗ в части платности за негативное воздействие на окружающую среду; положения постановления Правительства РФ от 28.08.1992 года № 632 о взимании платы за загрязнение окружающей среды с природопользователей, осуществляющих размещение отходов производства и потребления; положения ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по законодательству РФ; порядок заполнения и расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, определенных приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 года № 204; сроки уплаты платежей, установленных приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 года № 557 – не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, которым является календарный квартал; должностное лицо административного органа пришло к выводу, что должностное лицо - главный бухгалтер АО «АгроИнвестПроект» ФИО1 не внесла, в установленные сроки, плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, и квалифицировал ее бездействие по ст. 8.41 КоАП РФ.

Нахожу вывод должностного лица административного органа о наличии в бездействии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, преждевременным, поскольку он не основан на доказательствах, представленных в деле.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению юридически значимые обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, должностное лицо административного органа сделало вывод, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности Общества, по месту нахождения арендуемого им помещения, образуются твердые коммунальные отходы, определенные п. п. 6,7 п. 3.2 Сборника удельных показателей образования отходов производства и потребления, утвержденных Госкомитетом РФ по охране окружающей среды от 07.03.1999 года. Заявительницей указанное обстоятельство не оспаривается, как соответствующее фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Вместе с тем, статьей 16.1 ч. 1 абз. 2 указанного закона установлено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Указанные положения закреплены также ст. 23 ч. 4,5 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», нарушение которой вменяется заявительнице.

Кроме того, федеральная служба по надзору в сфере природопользования в письме от 20 марта 2017 года № ВС-06-02-29/5525 «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» дала разъяснение в следующем: до появления в субъектах Российской Федерации региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов осуществляют организации, которые ведут специализированную деятельность по размещению твердых коммунальных отходов, и которые соответствуют статусу оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Отсутствие регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, о чем показал при допросе в качестве свидетеля А. – должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, не влечет за собой обязанность заявительницы вносить плату за размещение отходов производства и потребления.

При таких обстоятельствах, ссылка заявительницы на условия (п. 2.6) договоров аренды нежилого помещения от 01 апреля 2015 года и 01 марта 2016 года, заключенных с собственником помещения АО «БВК – Групп», где согласована обязанность арендодателя осуществлять вывоз отходов производства и потребления, образующихся от деятельности арендатора, а также вносить плату за размещение отходов производства и потребления, как обстоятельство исключающее вину ФИО1 в совершении вмененного ей административного правонарушения, заслуживает внимания (л. д. 21-24).

Кроме того, заявительницей представлены документы подтверждающие исполнение арендодателем своих обязанностей по условиям договоров аренды: о заключении договора от 01 апреля 2014 года, пролонгированного по настоящее время, об оказании услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов ООО «ТБО – сервис» (л. д. 16-20), а также платежные документы, подтверждающие исполнение арендодателем АО «БВК – ГРУПП» обязанности по внесению платы за размещение отходов производства и потребления за 2016 год (л. д. 9-15).

Информация, представленная управлением финансов и бюджетной политики администрации Губкинского городского округа от 29 ноября 2017 года о неплательщиках установленной платы за негативное воздействие на окружающую среду, не содержит каких либо конкретных данных, свидетельствующих о совершении ФИО1 административного правонарушения.

Согласно ст. 23 п. 10 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458 – ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.

ФИО1 привлечена к административной ответственности, как должностное лицо. Вместе с тем, материалы дела не содержат каких – либо документов, подтверждающих факт наличия у ФИО1 трудовых отношений с АО «АгроИнвестПроект» в качестве руководителя, а также объема ее должностных полномочий, т. е. юридически значимых данных позволяющих установить ее статус, как должностного лица, соотносимо с положениями ст. 2.4 КоАП РФ.

Ссылка в показаниях свидетеля А. на доверенность без номера от 21 декабря 2017 года, выданную директором АО «АгроИнвестПроект» И. на имя ФИО1, как документ, подтверждающий ее статус должностного лица, является неубедительной (л. д. 10). Из содержания доверенности следует, что она выдана ФИО1 для представления интересов юридического лица в Управлении экологической безопасности и надзора за использованием животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области, в связи с производством по настоящему делу. Данных о наделении ФИО1 правом на выполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, в связи с производственной или хозяйственной деятельностью Общества, доверенность не содержит.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Иных доказательств, свидетельствующих, о наличии события административного правонарушения и вины в его совершении ФИО1, материалы дела не содержат.

При отсутствии достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление, в соответствии со ст. 30ч. 7 п. 3 КоАП РФ, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды А. от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии с подачей жалобы через Губкинский городской суд.

Судья Ковалевский А.А.