Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, жалобу ООО «Си энд Л» на постановление начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области № от 27.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ООО «Си энд Л»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Волошина М.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от 27.11.2018 года, которым ООО «Си энд Л» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и ему назначено административное наказание ввиде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представителем ООО «Си энд Л» Котовой И.А. подана жалоба, в которой она просит об отмене постановления № от 27.11.2018 года, ссылаясь на то, что земельный участок, арендованный ООО «Си энд Л», находится в лесопарковой зоне, в связи с чем отсутствует нарушение п. 8 ст. 11 ЛК РФ. Ограждение участка не является капитальным объектом, выполняет функцию противопожарной преграды и не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, в связи с чем также отсутствует нарушение требований ст. 11 ЛК РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Си энд Л» Котова И.А., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Кроме того, указала на то, что согласно оспариваемого постановления, ограждение установлено на земельном участке с кадастровым номером №, тогда как обществом заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №00 №, следовательно, указанное нарушение не относится к ООО «Си энд Л». В сложившейся ситуации министерство должно было руководствоваться ст. 4 ГК РФ, регулирующей действие гражданского законодательства во времени, поскольку забор был установлен до принятия Лесного кодекса РФ. Просила постановление и представление отменить.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Бершинская Л.А. возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Ответственность по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ установлена за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Частью 8 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных ЛК РФ.

Статьей 41 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Ограждение лесных участков, представленных в целях рекреационных деятельности, лесным законодательством не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 года N 62, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка.

Свобода передвижения граждан гарантирована статьей 27 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено в судебном заседании, 04.10.2018 года в результате патрулирования Багаевского участкового лесничества Семикаракорского лесничества на основании приказа министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 19.12.2017 года № ПР-302 «О патрулировании территории лесничеств Ростовской области», во исполнение планового (рейдового) задания от 03.10.2018 года № 19, государственным лесным инспектором, специалистом первой категории Каменского межрайонного отдела управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской областиБершинской Л.А., выявлено следующее нарушение лесного законодательства.

ООО «Си энд Л» установлено ограждение лесного участка площадью 0,6700 га, используемого для рекреационной деятельности на основании договора аренды лесного участка от 05.09.2007 года № 8. Ограждение установлено с четырех сторон, изготовленное из дикого камня (пластушка). Въезд на лесной участок оборудован одними деревянными воротами, вход – одной деревянной калиткой, которые на момент осмотра были открыты.

Лесной участок расположен в Багаевском районе Ростовской области, в границах Багаевского участкового лесничества Семикаракорского лесничества в выделе 98 квартала14. Кадастровый номер участка: №.

На данный лесной участок разработан проект освоения лесов, получено положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом департамента лесного хозяйства Ростовской области от 21.11.2008 года № №. Подана лесная декларация об использовании лесного участка с 09.10.2018 года - 12.12.2018 года.

В рассматриваемом случае арендуемый лесной участок не является лесопарковой зоной и не представлялся для ведения сельского хозяйства, а также не представлялся для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Лесной участок, используемый ООО «Си энд Л» в рекреационных целях, отнесен к защитным лесам, категория защитных лесов – леса, расположенные в водоохранных зонах, что не позволяет юридическому лицу возводить ограждение арендованного лесного участка.

Ограждение используемого ООО «Си энд Л» лесного участка является нарушением п.п. «а» п. 11 договора аренды лесного участка от 05.09.2007 года №, которым установлено следующее: арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Договором.

Таким образом, ООО «Си энд Л» использует леса с нарушением условий договора аренды лесного участка от 05.09.2007 года №.

В результате 13.11.2018 года был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и 27.11.2018 года было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Си энд Л» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 13.11.2018 года.

Вывод начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Волошина М.А. о наличии в действиях юридического лица – ООО «Си энд Л» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно ею исследовались и получили надлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Установленные начальником отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Волошиным М.А. обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Проверка ООО «Си энд Л» Минприроды Ростовской области не проводилась, а проводилось плановое (рейдовое) задание от 03.10.2018 года №. Уведомление организации о проводимом плановом (рейдовом) осмотре действующим законодательством РФ не предусмотрено.

Доводы заявителя о том, что земельный участок, арендованный ООО «Си энд Л», находится в лесопарковой зоне, опровергаются Лесохозяйственным регламентом Семикаракорского лесничества Ростовской области, утвержденным приказом минприроды Ростовской области от 25.09.2018 года № ПР-176, согласно которому лесопарковые зоны в Багаевском участковом лесничестве Семикаракорского лесничества отсутствуют.

Доводы заявителя о том, что ограждение участка не является капитальным объектом, выполняет функцию противопожарной преграды и не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, суд находит несостоятельными, поскольку наличие ограждения обеспечивает лишь избирательный доступ к земельному участку, а следовательно нарушает право граждан к беспрепятственному доступу на лесной участок. Кроме того, наличие ограждения установлено проверкой Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры 25.06.2018 года в связи с обращениями граждан.

Доводы заявителя о том, что согласно оспариваемого постановления, ограждение установлено на земельном участке с кадастровым номером №, тогда как обществом заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № а, следовательно, указанное нарушение не относится к ООО «Си энд Л»признаются судом несостоятельными, поскольку из определения начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, старшего государственного лесного инспектора Волошина М.А. от 04.04.2019 года усматривается, что в постановлении № от 27.11.2018 года допущена опечатка, касающаяся кадастрового номера лесного участка, и которая указанным определением исправлена.

Доводы заявителя о том, что в сложившейся ситуации министерство должно было руководствоваться ст. 4 ГК РФ, регулирующей действие гражданского законодательства во времени, поскольку забор был установлен до принятия Лесного кодекса РФ, признаются судом несостоятельными, как основанные на неверном толковании норм права.

Иных доводов, обосновывающих основания для изменения, либо отмены оспариваемого постановления представителем ООО «Си энд Л» в процессе судебного разбирательства не представлено.

НаказаниеООО «Си энд Л» назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

Таким образом, суд, оценивая доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ООО «Си энд Л» по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, приходит к выводу, что оснований для отмены данного постановления не имеется.

Заявленные в жалобе требования об отмене представления от 27.11.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения не могут быть рассмотрены судом, поскольку не входят в предмет рассмотрения дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, старшего государственного лесного инспектора Волошина М.А. № от 27.11.2018 года о признании ООО «Си энд Л» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей– оставить без изменения, а жалобу ООО «Си энд Л» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья: П.А. Левченко