Гражданский кодекс часть 1

с участием заместителя Кировского межрайонного прокурора Калужской области Таневич И.В. и помощника Кировского межрайонного прокурора Калужской области Агеевой Е.В.,

защитника главы Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» ФИО2 - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Калужской области жалобу главы Кировской районной администрации муниципальный район «Город Киров и Кировский район» ФИО2 на постановление заместителя руководителя - начальника отдела Калужского УФАС России ФИО4 от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район»

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Калужского УФАС России ФИО4 от 30 октября 2018 года глава Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

15 ноября 2018 года глава Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что лицо, подлежащее административной ответственности за данное правонарушение, не установлено, поскольку на него, как на главу Кировской районной администрации, по условиям заключенного с ним контракта возлагается обязанность по осуществлению общего руководства деятельностью администрации и ее структурных подразделений, а в Кировской районной администрации создана специальная контрактная служба. Помимо этого, полагает, что к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве потерпевшего должно быть привлечено ООО «Калужпрофстрой».

В судебное заседание глава Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» ФИО2 не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Исходя из изложенного, судья считает, что глава Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» ФИО2 надлежаще уведомлен о времени и месте слушания дела.

На основании ч.2 ст.25.1, ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья определил рассмотреть дело в отсутствие главы Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» ФИО2

В судебном заседании защитник главы Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» ФИО2 - ФИО3 доводы жалобы поддержала. Просила производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить по изложенным в жалобе основаниям.

Помощник Кировского межрайонного прокурора Калужской области Агеева Е.В. доводы жалобы не поддержала, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела в полном объеме по правилам ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, выслушав защитника главы Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» ФИО2 - ФИО3, помощника Кировского межрайонного прокурора Калужской области Агееву Е.В., судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч.8 ст.30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Из материалов дела следует, что согласно плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов от 16 января 2018 года Кировской районной администрацией муниципального района «Город Киров и Кировский район» запланировано проведение закупок с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года на ремонт автодороги переулок Гоголя (от улицы Бебеля до улицы Гоголя) и автодороги от улицы Гоголя до пионерлагеря с начальной (максимальной) ценой контракта 2 360 885 рублей и 2 732 951 рубль соответственно.

До проведения 13 марта 2018 года электронных аукционов, 16 февраля 2018 года муниципальный заказчик - Кировская районная администрация муниципального района «Город Киров и Кировский район», на имя директора БСУ «Фонд имущества Калужской области» направил подтверждение о том, что в бюджете городского поселения «Город Киров» на 2018 год предусмотрены денежные средства в сумме 2 360 885 рублей и 2 732 951 рубль для заключения муниципальных контрактов на ремонт автодороги переулок Гоголя (от улицы Бебеля до улицы Гоголя) и автодороги от улицы Гоголя до пионерлагеря соответственно.

02 апреля 2018 года между Кировской районной администрацией муниципального района «Город Киров и Кировский район», в лице главы Кировской районной администрации ФИО2, и ООО «Калужпрофстрой», в лице генерального директора ФИО5, заключено два муниципальных контракта на ремонт автодороги переулок Гоголя (от улицы Бебеля до улицы Гоголя) и автодороги от улицы Гоголя до пионерлагеря.

В соответствии с п.2.1 муниципальных контрактов цена выполненных работ на ремонт автодороги переулок Гоголя (от улицы Бебеля до улицы Гоголя) составляет 2 360 885 рублей и на ремонт автодороги от улицы Гоголя до пионерлагеря цена выполненных работ составляет 2 732 951 рубль. Согласно соглашению от 21 сентября 2018 года о прекращении обязательств по муниципальному контракту на ремонт автодороги от улицы Гоголя до пионерлагеря от 02 апреля 2018 года цена выполненных работ составила 2 613 999 рублей.

В силу п.3.1 муниципальных контрактов оплата по контрактам осуществляется по факту выполненных работ на основании Акта сдачи-приемки выполненных работ не более чем в течение 15 рабочих дней, за счет средств бюджета городского поселения «Город Киров».

Согласно актов о приемке выполненных работ работы по ремонту автодороги переулок Гоголя (от улицы Бебеля до улицы Гоголя) и автодороги от улицы Гоголя до пионерлагеря выполнены в полном объеме 10 июля 2018 года и 28 июня 2018 года соответственно.

Из платежных поручений следует, что оплата по муниципальному контракту на ремонт автодороги переулок Гоголя (от улицы Бебеля до улицы Гоголя) осуществлялась за счет средств местного бюджета 02 августа 2018 года в сумме 200 000 рублей, 07 августа 2018 года в сумме 250 000 рублей и за счет средств областного бюджета - 09 ноября 2018 года в сумме 1 910 885 рублей.

Из платежных поручений следует, что оплата по муниципальному контракту на ремонт автодороги от улицы Гоголя до пионерлагеря осуществлялась за счет средств местного бюджета 30 июля 2018 года в сумме 113 999 рублей, 14 августа 2018 года в сумме 91 616 рублей и 511 384 рублей, 17 сентября 2018 года в сумме 500 000 рублей, 19 сентября 2018 года в сумме 200 000 рублей, 20 сентября 2018 года в сумме 1 000 000 рублей и 21 сентября 2018 года в сумме 197 000 рублей.

Таким образом, заказчиком - Кировской районной администрацией муниципального района «Город Киров и Кировский район» выполненные работы по ремонту автодороги переулок Гоголя (от улицы Бебеля до улицы Гоголя) и автодороги от улицы Гоголя до пионерлагеря в установленный муниципальным контрактом срок оплачены не были.

Указанные нарушения послужили основанием для привлечения главы Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Данные доказательства оценены должностным лицом по правилам ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях как по отдельности, так и в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При таких обстоятельствах, действия главы Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» ФИО2 должностным лицом правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований сомневаться в выводах должностного лица не имеется.

Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств и не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица о совершении указанного правонарушения главой Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» ФИО2 и его виновности, в связи с чем, подлежат отклонению как необоснованные.

Каких-либо иных доводов, являющихся основанием для отмены принятого по делу судебного постановления, в жалобе не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену по делу судебного акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Постановление о привлечении главы Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья полагает необходимым учесть положения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу ч.10 ст.21 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.

Из дополнения к жалобе следует, что в период с июля 2018 года по ноябрь 2018 года - срок оплаты муниципальных контрактов на ремонт автодороги переулок Гоголя (от улицы Бебеля до улицы Гоголя) и автодороги от улицы Гоголя до пионерлагеря, возник дефицит финансовых средств местного бюджета городского поселения «Город Киров» (в том числе необходимость возмещения по решению суда материального и морального вреда в связи с причинением вреда здоровью несовершеннолетнему ФИО1 в сумме 1 914 -650 рублей 50 копеек).

06 ноября 2018 года бюджету муниципального образования «Городское поселение «Город Киров» предоставлена субсидия на оказание государственной поддержки местным бюджетам в целях обеспечения финансовой устойчивости муниципальных образований в 2018 году в рамках ведомственной целевой программы «Совершенствование системы управления общественными финансами Калужской области».

Из заявления генерального директора ООО «Калужпрофстрой» ФИО5 следует, что претензий к муниципальному заказчику - Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район», по срокам оплаты по муниципальным контрактам на ремонт автодороги переулок Гоголя (от улицы Бебеля до улицы Гоголя) и автодороги от улицы Гоголя до пионерлагеря не имеет, поскольку график оплаты им был согласован, несвоевременная оплата по муниципальным контрактам не сказалась на финансово-хозяйственной деятельности ООО «Калужпрофстрой».

Принимая во внимание характер, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, а также отсутствие значительных последствий, которые бы указывали на существенные нарушения охраняемых общественных правоотношений, совершенное главой Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» ФИО2 правонарушение, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, однако в силу положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является малозначительным.

Таким образом, постановление заместителя руководителя - начальника отдела Калужского УФАС России ФИО4 от 30 октября 2018 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя - начальника отдела Калужского УФАС России ФИО4 от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» ФИО2, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» ФИО2 прекратить на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объявив главе Кировской районной администрации муниципальный район «Город Киров и Кировский район» ФИО2 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Кировский районный суд Калужской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Щербакова