Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №2 Озерского городского суда Челябинской области, расположенного по адресу: пр. Ленина д. 41 г. Озерск Челябинской области жалобу председателя Контрольно-счетной палаты Озерского городского округа Глухова А.П. на постановление мирового судьи, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г.Озерска Челябинской области от 31 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, в отношении <> Лазуткина А.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г.Озерска Челябинской области от 31 июля 2018 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, в отношении <> Лазуткина А.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель Контрольно-счетной палаты Озерского городского округа Глухов А.П. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что в действиях <> Лазуткина А.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, поскольку обязанность проведения аудиторской проверки и срок предоставления аудиторского заключения закреплены ФЗ от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ФЗ от 14.11.2002 года, 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а также в постановлениях администрации Озерского городского округа Челябинской области, а вывод мирового судьи об обратном, является ошибочным.

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты Озерского городского округа доводы жалобы поддержала Башорина И.Ю., просила ее удовлетворить.

Лазуткин А.А. и его защитник Пластеева А.А. в судебное заседание не явились, извещены, ходатайств об отложении жалобы слушанием не направляли.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, при этом, такие условия, в соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом соблюдены: указанные лица о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно, однако, распорядились своим правом на участие в нем по личному усмотрению.

Выслушав представителя Контрольно-счетной палаты Озерского городского округа, исследовав представленные материалы, обсудив доводы жалобы, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указал на то, что законом не предусмотрено предоставление аудиторского заключения одновременно с бухгалтерской отчетностью – в течение 90 дней после окончания отчетного года. Кроме того, ФЗ от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» аудиторское заключение не включено в состав бухгалтерской отчетности.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ наступает за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе, к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии с примечанием к указанной статье под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается, в том числе, отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В соответствии с п. 5 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99), утвержденного приказом Минфина РФ от 06.07.1999 года № 43-н, признанного с 19.07.2017 года федеральным стандартом бухгалтерского учета в соответствии с указанной выше нормой, бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, приложений к ним и пояснительной записки (далее приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках и пояснительная записка именуются пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках), а также аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 14.11.2002 N2 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.

Согласно п. 1.3 Устава МУП «УАТ» ОГО, утвержденным Постановлением Администрации ОГО Челябинской области от 11.10.2012 №3084, учредителем и собственником имущества данного предприятия является Озерский городской округ Челябинской области(л.д.26).

Постановлением администрации ОГО от 20.09.2017 № 2478 «Об обязательных аудиторских проверках» (с изменениями. Внесенными постановлением администрации ОГО от 18.10.2017 года № 2766) МУП «УАТ» включен в перечень муниципальных унитарных предприятий Озерского городского округа, бухгалтерская (финансовая) отчетность которых за 2017 год подлежит обязательному ежегодному аудиту. Руководителям муниципальных унитарных предприятий поручено организовать проведение ежегодного аудита в установленном порядке и в срок до 30 апреля 2018 года представить в Управление имущественных отношений администрации ОГО, Управление экономики администрации ОГО результаты ежегодного аудита.

Согласно постановлению администрации Озерского городского округа от 10.08.2012 № 2301 «О проведении обязательного ежегодного внешнего аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципальных унитарных предприятий Озерского городского округа» (с изменением от 17.07.2014 года) аудит проводится по итогам финансового года не позднее первого квартала года, следующего за отчетным; руководители предприятий не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют в Управлением имущественных отношений администрации Озерского городского округа, в Управление экономики администрации Озерского городского округа по одному экземпляру копии отчета аудиторской организации (аудитора) о проведенном аудите.

Ответственность за организацию и проведение торгов в форме открытого конкурса по отбору аудиторской организации (аудитора), своевременное заключение договора на проведение аудита и представление в установленные сроки документов, указанных в пп. 2,3,4 п. 3 настоящего постановления, несет руководитель муниципального предприятия.

Учитывая, что Лазуткин А.А. распоряжением администрации ОГО от 25.09.2016 года № 439лс с 05.09.2016 года назначен временно (на период вакансии) на должность <>, а с 11.09.2017 года назначен на должность <>, то есть фактически являлся руководителем указанного унитарного предприятия, председателем Контрольно-счетной палаты ОГО Глуховым А.П. по результатам проведенного с 05 апреля 2018 года по 15 июня 2018 года планового контрольного мероприятия в МУП «УАТ» по проверке финансово-хозяйственной деятельности предприятия, целевого и эффективного использования муниципального имущества за 2017 год, в отношении руководителя предприятия Лазуткина А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, считаю, что вывод мирового судьи об отсутствии в действиях Лазуткина А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, является преждевременным.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Учитывая, что срок привлечения <> Лазуткина А.А. к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, то дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ в отношении <> Лазуткина А.А. надлежит возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу председателя Контрольно-счетной палаты Озерского городского округа Глухова А.П. удовлетворить.

Постановление мирового судьи, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г.Озерска Челябинской области от 31 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, в отношении <> Лазуткина А.А. отменить, материалы дела возвратить мировому судье судебного участка № 2 г. Озерска Челябинской области на новое рассмотрение.

Судья Г.И. Лисина