Гражданский кодекс часть 1

Федеральный судья Балашихинского городского суда Московской области Быстрякова О.А., рассмотрев жалобу защитника – адвоката ООО «Посбон» ФИО3, на постановление № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ООО Посбон» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа, в размере <данные изъяты>

Как следует из постановления, ДД.ММ.ГГГГ, Балашихинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности ООО «Посбон», осуществляющего хозяйственную деятельность, по адресу: <адрес>, земельный участок №. Данный земельный участок имеет категорию земель-земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование-для сельскохозяйственного производства, площадью <данные изъяты> кв.м. Земельный участок № принадлежит на праве собственности ООО «Сакроменто-2». В рамках договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ часть земельного участка, площадью № с кадастровым номером № передана в аренду ООО «Посбон». Согласно п. 1.2 Договора аренды, часть земельного участка с кадастровым номером № передана ООО «Посбон» для использования в соответствии с целевым назначением, то есть для деятельности в сфере сельского хозяйства. Договор аренды, на основании п. 2.2 заключен на неопределенный срок. В ходе визуального осмотра установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером № частично огорожена по периметру, свободный проход обеспечен, на участке расположены бытовки, размещена реклама, размещены образцы мраморных и гранитных изделий, обустроены помещения для гравировки и резки изделий, имеется соответствующий инструмент. На территории части земельного участка с кадастровым номером № деятельности, связанной с целевым назначением, не ведется. Согласно представленным документам в результате хозяйственной и уставной деятельности ООО «Посбон» образуются отходы производства и потребления, что подтверждается материалами проверки, статической отчетностью по форме 2-ТП, платежными документами об оплате размещения отходов производства и потребления, договором между ООО «Посбон» и ООО «Алор-РА», а также обустроены помещения для гравировки и резки изделий, имеется соответствующий инструмент. Тем не менее, заявку на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ООО «Посбон», в отношении участка, расположенного по адресу: Московская область, Новское шоссе, земельный участок с кадастровым номером 50:15:0050601:9, не подавало. Государственный реестр является государственной информационной системой, создание которой осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды», законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами (п. 3 постановления Правительства РФ от 23.06.2016 года № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду»). Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством РФ в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с законодательством РФ в области обращения с отходами производства и потребления (п. 2 ст. 69 ФЗ от 10.01.2011 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). ООО «Посбон» допустило невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, ООО «Посбон» нарушены требования ст. ст. 69, 69.2, 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ. Таким образом, в действиях ООО «Посбон» усматривается признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением защитник – адвоката ООО «Посбон» ФИО3 подал жалобу, в которой просил постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку из текста постановления госинспектора следует, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Балашихинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности ООО «Посбон», осуществляющего хозяйственную деятельность на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. Данный земельный участок имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - «для сельскохозяйственного производства», площадью 46 000 кв.м. и принадлежит на праве собственности ООО «Сакраменто- 2». На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ часть указанного земельного участка площадью 600 кв.м. передана в аренду ООО «Посбон». Согласно п. 1.2 договора аренды часть земельного участка передана ООО «Посбон» для использования в соответствии с целевым назначением, то есть для деятельности в сфере сельского хозяйства. В ходе визуального осмотра установлено, что территория земельного участка частично огорожена по периметру, свободный проход обеспечен, на земельном участке расположены бытовки, размещена реклама, размещены образцы мраморных и гранитных изделий, обустроены помещения для гравировки и резки изделий, имеется соответствующий инструмент. При этом сделан вывод, что на территории части земельного участка деятельности, связанной с целевым назначением не ведется. Согласно имеющимся документам в результате хозяйственной и уставной деятельности ООО «Посбон» образуются отходы производства и потребления, что подтверждается материалами проверки, статистической отчетностью по форме 2-ТП, платежными документами об оплате размещения отходов производства и потребления, договором между ООО «Посбон» и ООО «Алор-РА». Учитывая указанные обстоятельства, госинспектор сделал вывод, что ООО «Посбон» эксплуатирует объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, которые не поставлены на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. По мнению административного органа, ООО «Посбон» вопреки требованиям закона не выполнило обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, то есть ООО «Посбон» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.46 КоАП РФ. ООО «Посбон» с указанным постановлением не согласно и считает его не законным. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. При изучении материалов дела об административном правонарушении следует, что указанные требования закона административным органом, соблюдены не были. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в действующей редакции, далее Закон №7-ФЗ) Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Ответственность по ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений. Как усматривается из постановления административного органа основанием для привлечения ООО «Посбон» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.46 указанного Кодекса, послужили выводы о том, что ООО «Посбон» не выполнило обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду а именно в отношении участка с кадастровым номером 50:15:0050601:9 расположенного по адресу: <адрес>. Однако, выводы должностного лица о том, что ООО «Посбон» эксплуатирует объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, совершенно голословны и ничем не подтверждены. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, определяются в соответствии с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029. ООО «Посбон» заявляет, что у него нет в эксплуатации объектов, определяемых по указанным Критериям, а соответственно у ООО «Посбон» не имеется обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. При определении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в целях соблюдения требования Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" о постановке таких объектов на государственный учет, необходимо принимать во внимание следующее. В соответствии с определением объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (п.1 ст.69.2 Закона N 7-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС). При этом земельные участки к объектам негативного воздействия на окружающую среду не относятся. В соответствии с определением ст. 1 Закона N 7- ФЗ имеющиеся на балансе организации отдельные единицы оборудования также не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов НВОС. Как указано выше, Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029. Согласно п.4 статьи 4.2 Закона N 7-ФЗ присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет. Учитывая, что собственно образование и накопление отходов не являются критериями отнесения объекта к объекту какой-либо из четырех категорий негативного воздействия на окружающую среду, а в заявке о постановке объекта НВОС на учет предусмотрены только сведения о размещении отходов на объекте HBOC, в случае, если организация образует отходы (не осуществляя деятельность по размещению отходов самостоятельно), но при этом не оказывает иных видов негативного воздействия на окружающую среду, указанных в Критериях, в ходе осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности, у такой организации объект НВОС не определяется. Постановка объектов, не отнесенных к объектам НВОС на учет, действующим законодательством не предусмотрена. ООО «Посбон» действительно осуществляет плату за негативное воздействие на окружающую среду. Однако следует иметь ввиду, что вопросы исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду не связаны напрямую с определением объекта НВОС, поэтому подготовка соответствующих отчетов и внесение платы осуществляется в соответствии с п. 1 ст. 16.1 Закона N 7-ФЗ и требованиями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". При этом в постановлении не указано, на какие именно объекты, кроме земельного участка, по мнению административного органа, должна быть подана заявка для государственного учета. Таким образом, ООО «Посбон» в данном случае не может нести ответственность по ст.8.46 КоАП РФ, поскольку отсутствует само событие административного правонарушения.

Из представленных материалов не усматривается пропуска подающим жалобу лицом срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

На рассмотрение жалобы представитель ООО «Посбон» адвокат ФИО3 явился, доводы жалобы поддержал и пояснил, что в период проверки должностным лицом не были обнаружены объекты, подпадающие под 4 класс опасности.

Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по центральному федеральному округу (в настоящее время Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям) в судебное заседание своего представителя не направил, о слушание дела извещался.

Исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства
об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка
и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества
и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения,
в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, признается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков; стационарным источником загрязнения окружающей среды признается источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.

Административная ответственность по ст. 8.46 КоАП РФ наступает за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представление сведений для актуализации учетных сведений.

В соответствии с п. 1 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Согласно п. 1 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п. 2 ст. 69 Закона об охране окружающей среды).

Статья 69 Закона об охране окружающей среде изложена в такой редакции Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно п. 3 ст. 11 которого со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Федеральный закон от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступил в законную силу 1 января 2015 года.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Из положений ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека.

Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст. 22 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и или иной деятельности для юридических и физических лиц-природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий, а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I и II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов не рассчитываются для объектов IV категории.

Методики и (или) методы разработки нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха», стационарным источником выброса является сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

В соответствии с требованиям ст. 21 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 30 указанного Закона, юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Таким образом, обязанность по соблюдению вышеуказанных экологических требований возлагается на организации, фактически осуществляющие эксплуатацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2000 года N 373, утвердившим Положение о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, предусмотрено, что юридические лица ведут первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам и представляют в установленном порядке формы государственного статистического наблюдения за вредными воздействиями на атмосферный воздух.

В силу ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II, III и IV категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии с определением объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона об охране окружающей среды) юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

При этом, земельные участки к объектам негативного воздействия на окружающую среду не относятся. В соответствии с определением ст. 1 Федерального закона об охране окружающей среды имеющиеся на балансе организации отдельные единицы оборудования также не могут рассматриваться в качестве самостоятельных, объектов оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий".

Согласно ч. 4 статьи 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 11 и пункту 3 статьи 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что в соответствии с определением объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (п.1 ст.69.2 Закона N 7-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС). При этом земельные участки к объектам негативного воздействия на окружающую среду не относятся. В соответствии с определением ст. 1 Закона N 7- ФЗ имеющиеся на балансе организации отдельные единицы оборудования также не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов НВОС. Как указано выше, Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029. Согласно п.4 статьи 4.2 Закона N 7-ФЗ присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет. Учитывая, что собственно образование и накопление отходов не являются критериями отнесения объекта к объекту какой-либо из четырех категорий негативного воздействия на окружающую среду, а в заявке о постановке объекта НВОС на учет предусмотрены только сведения о размещении отходов на объекте HBOC, в случае, если организация образует отходы (не осуществляя деятельность по размещению отходов самостоятельно), но при этом не оказывает иных видов негативного воздействия на окружающую среду, указанных в Критериях, в ходе осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности, у такой организации объект НВОС не определяется. Постановка объектов, не отнесенных к объектам НВОС на учет, действующим законодательством не предусмотрена.

Кроме того, материалы дела не содержат каких-либо сведений об эксплуатации ОО «Посбон» каких-либо объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не указаны места их нахождения и отнесение к указанным выше категориям, требующим расчет нормативов допустимых выбросов и сбросов, в связи с чем на основании представленных в дело доказательств невозможно сделать вывод о виновности привлекаемого лица в совершении вмененного правонарушения.

Кроме того, несмотря на истребования судом у органа, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, подлинника постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и иных материалов на основании которых было принято постановление, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ в отношении ООО «Посбон», такой суду, на момент рассмотрения дела по существу, не был предоставлен.

При таких обстоятельствах, суд считает, что по делу не доказано наличие в действиях ООО «Посбон» состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Посбон» - отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Балашихинский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.А.Быстрякова