Гражданский кодекс часть 1

Судья Егорлыкского районного суда Ростовской области Колесникова И.В., рассмотрев жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на постановление мирового судьи <данные изъяты> от 29 марта 2012 года о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ к административному штрафу в размере 70 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратилось ФГУП «Почта России» с жалобой на постановление мирового судьи <данные изъяты> области от 29 марта 2012 года о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ к административному штрафу в размере 70 000 рублей. В поданной жалобе ФГУП «Почта России» указало, что предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 28.07.2011 г. № в отношении ФГУП «Почта России», т.е. юридического лица не выносилось и руководителю юридического лица не выдавалось. Указанное предписание вынесено в отношении УФПС Ростовской области - филиала ФГУП «Почта России», который не обладает правоспособностью юридического лица. Вынесенное предписание не соответствует требованиям законодательства, так как выдано ненадлежащему лицу, не руководителю юридического лица, и не может служить доказательством вины. УФПС Ростовской области - филиал ФГУП «Почта России», в чей адрес было вынесено предписание, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ. Вручение юридическому лицу предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, вынесенное органом государственного пожарного надзора является прямой обязанностью надзорного органа, а не обязанностью директора филиала. Мировым судьей сделан неправильный вывод о том, что у юридического лица ФГУП «Почта России» возникли обязанности по исполнению предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 28.07.2011 года №, вынесенного в адрес филиала. Неверно утверждение о том, что руководитель филиала является представителем юридического лица по закону и действует в его интересах по доверенности. Доверенность, выданная ФГУП «Почта России» директору УФПС Ростовской области - филиала ФГУП «Почта России» Г.В.Н. является общей. На момент вынесения постановления мировым судьей срок давности привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности истек. Просит отменить постановление мирового судьи <данные изъяты> от 29.03.2012 года, производство по делу прекратить.

Представитель ФГУП «Почта России» ФИО1, действующая на основании доверенности, вину ФГУП «Почта России» не признала, поддержала доводы, изложенные в жалобе на постановление мирового судьи <данные изъяты> от 29.03.2012 года, просила данное постановление отменить, производство по делу в отношении ФГУП «Почта России» прекратить.

Выслушав представителя ФГУП «Почта России» ФИО1, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

28.07.2011 года ФГУП «Почта России» в лице его филиала УФПС Ростовской области было выдано предписание № об устранении выявленных при проведении проверки Зерноградского почтамта УФПС Ростовской области - филиала ФГУП «Почта России» (Егорлыкский район) нарушений требований пожарной безопасности, в том числе в срок до 21.11.2011 года п. 6 - не предоставлена документация о проведении мероприятий по огнезащите сгораемых конструкций кровли и отделки здания. Не проведена обязательная проверка состояния огнезащитной обработки, которая должна проверяться не реже двух раз в год, п.7 - отсутствие в помещениях учреждения автоматической пожарной сигнализации. Указанное предписание вместе с актом проверки от 27.07.2011 года было направлено директору УФПС Ростовской области - филиала ФГУП «Почта России» Г.В.Н. (л.д.3-4,9).

19.01.2012 года отделением надзорной деятельности по Егорлыкскому району ГУ МЧС России по Ростовской области при проведении в Зерноградском почтамте УФПС Ростовской области - филиале ФГУП «Почта России» (Егорлыкский район) проверки выполнения предписаний органов государственного контроля (надзора) было выявлено невыполнение, в т.ч. п. 6 - не предоставлена документация о проведении мероприятий по огнезащите сгораемых конструкций кровли и отделки здания. Не проведена обязательная проверка состояния огнезащитной обработки, которая должна проверяться не реже двух раз в год, п.7 предписания - отсутствие в помещениях учреждения автоматической пожарной сигнализации, о чем составлен акт проверки, копию которого со всеми приложениями получил начальник Зерноградского почтамта УФПС Ростовской области - филиала ФГУП «Почта России» (на основании доверенности № от 27.12.2010 года) С.В.А. (л.д. 5-7).

19.01.2012 года в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ФГПУ «Почта России» 19 января 2012 года на территории, в здании и помещениях Зерноградского почтамта УФПС Ростовской области филиала ФГУП «Почта России» нарушило Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) и выразившиеся в невыполнении в срок законного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 28.07.2011 года №, а именно не выполнены: п. 6 - не предоставлена документация о проведении мероприятий по огнезащите сгораемых конструкций кровли и отделки здания. Не проведена обязательная проверка состояния огнезащитной обработки, которая должна проверяться не реже двух раз в год, пункт 7 - в помещениях учреждения отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (л.д. 1).

Определением главного государственного инспектора Егорлыкского района по пожарному надзору УНД Главного управления МЧС России по Ростовской области Б.А.Н. от 19.01.2012 года вышеуказанный протокол об административном правонарушении был направлен на рассмотрение мировому судье <данные изъяты> (л.д.2).

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от 29 марта 2012 года Федеральное государственное унитарное предприятия «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей (л.д.59-62).

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей не может быть венесено по истечении трех месяцев, со дня совершения административного правонарушения.

Статья 19.5 включена в главу 19 КоАП РФ, объединяющую правонарушения, родовым объектом которых являются правоотношения в сфере установленного порядка управления. Объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

В соответствии с положениями п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, срок давности привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности за административное правонарушение по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, следует исчислять со дня истечения срока, установленного для устранения нарушения требований пожарной безопасности. Срок выполнения предписания был установлен 21.11.2011 года, следовательно срок давности привлечения к административной ответственности должен был исчисляться с 22.11.2011 года и истек 22.02.2012 года.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч.1 ст. 4.5, п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» подлежало прекращению, однако мировым судьей в нарушение данных норм было вынесено постановление о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного постановление мирового судьи <данные изъяты> от 29 марта 2012 года, которым ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» удовлетворить. Постановление мирового судьи <данные изъяты> от 29 марта 2012 года о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ, прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья: подпись ...