Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Свердловской областной общественной организации «***» - Н., действующего от имени организации на основании Устава,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Малачевой О.С.,

рассмотрев на основании статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу должностного лица Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Дзержинского судебного района города нижний Тагил Свердловской области от 07 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Свердловской областной общественной организации «***»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Дзержинского судебного района города Нижний Тагил Свердловской области от 07 октября 2013 года Свердловская областная общественная организация «***» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и освобождена от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с принесением устного замечания.

В соответствии с обстоятельствами дела, изложенными в постановлении, 04 июня 2013 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области по результатам проверки, проведенной в период с 06 мая 2013 года по 04 июня 2013 года, Свердловской областной общественной организации «***» выдано предписание об устранении выявленных нарушений, а именно: неоказание содействия представителям органа, принимающего решение о государственной регистрации общественных объединений, с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; распределение прибыли в сумме 4 970 рублей члену организации (председателю Н.); ненаправление денежных средств организации в виде добровольных пожертвований казаков, а также денежных средств, выданных члену организации, в сумме 4 970 рублей на цели, предусмотренные Уставом; неинформирование органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, об изменении сведений о представительствах общественного объединения в течение трех дней со дня наступления таких изменений и непредставление соответствующих документов для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган; отсутствие в Уставе организации сведений о представительствах и порядке приобретения членства юридическими лицами - общественными объединениями; в 2010-2011 годах не опубликован отчет об использовании имущества общественного объединения; не обеспечена возможность ознакомления с данным отчетом; отсутствие самостоятельного баланса или сметы в 2010-2013 годах. Срок для устранения указанных нарушений был установлен до 23 июля 2013 года.

Данное предписание Свердловской областной общественной организацией «***» не обжаловалось. К установленному сроку, указанные в предписании недостатки устранены не были. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания общественная организация не обращалась.

Мировой судья пришел к выводу о виновности Свердловской областной общественной организации «***» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и посчитал возможным освободить общественную организацию от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Не согласившись с принятым мировым судьей решением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области ФИО1 обратилась в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил с жалобой на указанное постановление.

В обоснование жалобы должностным лицом указано, что малозначительным может являться нарушение, устранить которое возможно на месте в короткое время с приложением со стороны лица, совершившего правонарушение, минимальных усилий, незначительное нарушение сроков, предусмотренных для исполнения каких-либо обязанностей. Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было совершено Общественной организацией «***» умышленно, что подтверждается протоколом заседания членов организации от 30 июня 2013 года, информационным письмом от 12 июля 2013 года. Общественной организации было предоставлено достаточно времени для устранения, указанных в предписании от 04 июня 2013 года нарушений, однако, указанные нарушения не устранены до настоящего времени. Возражений к акту проверки Общественной организацией не представлено, предписание не было обжаловано. Выявленные в ходе проверки нарушения, представляют угрозу охраняемым общественным отношениям, и заключаются в пренебрежительном отношении Общественной организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, а также представляют угрозу охраняемым общественным отношениям в области осуществления права граждан на объединение, создание, деятельности общественных объединений, осуществления государственным органом, в лице главного управления Министерства юстиции по Свердловской области, функций по контролю за деятельностью общественных объединений. По мнению должностного лица, постановление мирового судьи в части выводов о малозначительности совершенного Общественной организацией правонарушения, являются необоснованными. Судом не были приняты во внимание квалификация совершенного административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, а также тяжесть наступивших последствий.

Лицо, составившее протокол, - главный специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области ФИО1 на рассмотрение жалобы не явилась, обратилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Свердловской областной общественной организации «***» Н. с доводами жалобы не согласился, суду пояснил, что денежные средства в сумме 4 970 рублей были учтены Министерством юстиции как полученные по гранту, однако это были его личные вложения в деятельность Организации. Кроме того, Министерство юстиции требует предоставить паспортные данные на всех членов Общественной организации, однако в соответствии с положениями Конституции РФ, такие данные могут быть предоставлены только при наличии согласия этих лиц. Министерству юстиции был предоставлен протокол круга (собрания участников Общественной организации), где указано, что члены Организации не согласны с предписанием, был представлен документ о структурных подразделениях Организации, где указаны руководители Организации, указано количество членов Организации. Предоставить отчет по расходованию пожертвований Общественная организация не имеет возможности ввиду отсутствия бухгалтера. Кроме того, данные денежные средства не могут быть декларированы по этическим соображениям, поскольку все члены Организации вкладывают разные суммы.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив письменные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении жалобы отказать по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно -надзорные правоотношения, возникшие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за не исполнение в установленный законом срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), в соответствии с частью 1 стати 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет в данном случае три месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.

Как следует из обжалуемого постановления, мировым судьей была установлена вина СООО «***» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принимая решение об освобождении данной организации от ответственности в силу малозначительности деяния, мировой судья указала, что отсутствие устранений выявленных нарушений не привело к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда интересам граждан, а часть нарушений на настоящий момент не выполнимы.

Однако указанные выводы мировым судьей не мотивированы, в постановлении не указано, какие именно требования, содержащиеся в предписании, в настоящее время не исполнимы и в связи с чем не могут быть исполнены. Не дана оценка действиям СООО «***», не устранившим нарушения не только в установленные предписанием сроки, но и на момент рассмотрения дела мировым судьей. Более того, в материалах дела имеется письмо атамана СООО «***» в адрес должностного лица Главного управления министерства юстиции по Свердловской области, из содержания которого следует, что организация не намерена устранять выявленные в ходе проверки нарушения, о чем в грубой форме сообщила должностному лицу. Таким образом, выводы мирового судьи о малозначительности деяния не основаны на собранных по делу доказательствах, в связи с чем обжалуемое постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Вместе с тем, судом установлено, что в отношении Свердловской областной организации «***» было вынесено предписание со сроком устранения нарушений законодательства до 23 июля 2013 года. Таким образом, срок для привлечения общественной организации к административной ответственности за невыполнение указанного предписания истек 23 октября 2013 года.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования положений части 1 статьи 5.05, пункта 6 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Общественная организация к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлечена, и в настоящее время срок привлечения к административной ответственности истек, суд считает необходимым жалобу главного специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области ФИО2 от 07 октября 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Свердловской областной общественной организации «***», расположенного по адресу: город Нижний Тагил, улица***, ** - оставить без изменения, жалобу должностного лица Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области - без удовлетворения.

Судья: Т.А.Филатьева