Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> РБ о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> РБ о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении главного редактора МУП «Чишмы-ТВ» ФИО1 по ч.2 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Указанное постановление руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> ФИО2 обжаловал в Чишминский районный суд РБ, в обоснование доводов указывает, что МУП «Чишмы-ТВ» в соответствии с лицензией от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет на частоте 52 ТВК на территории <адрес> телевизионное вещание телеканала «Чишмы-ТВ» общим объемом вещания 6 часов в неделю и телеканала «Национальная телевизионная компания «ЗВЕЗДА» (НТК ЗВЕЗДА)» общим объемом 162 часа в неделю.

При проведении проверки и анализе записи эфира установлено, что Главный редактор телеканала «Чишмы-ТВ» ФИО1 допустила нарушение требований п. 3 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», требований Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.08.2012 № 202 «Об утверждении порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией)», а именно в ходе анализа записи эфира за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при выходе в эфир телепрограмм телеканала «Чишмы-ТВ» не указывается знак информационной продукции. За совершение указанного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Событие административного правонарушения, совершенного главным редактором телеканала «Чишмы-ТВ» ФИО1, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 28.08.2014, который имеется в материалах дела.

В постановлении указано, что Управлением не представлены доказательства трансляции МУП «Чишмы-ТВ» в указанный период какой-либо информации причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей...»

Суд недостаточно полно изучил доказательства по делу, а именно в приложении № к акту проверки МУП «Чишмы-ТВ» от ДД.ММ.ГГГГ № А-02-0188 указано, что при трансляции выпусков новостей, телепередач «Соцветие наше, край курая», «Музыка для Вас» не указывается знак информационной продукции, а также прилагается диск с записью эфира.

В постановлении суда указано, что обязанность либо необходимость размещения знака информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, «Порядком демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией)», утвержденным Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № 202, не предусмотрена.

Однако судом неправильно применены нормы материального права, а именно: в соответствии со ст. 12 Закона 436-ФЗ, обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем следующим образом:

применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры "0" и знака "плюс";

применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры "6" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше шести лет";

применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры "12" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 12 лет";

применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры "16" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 16 лет";

применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры "18" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "запрещено для детей".

На основании ч. 3 ст. 6 Закона 436-ФЗ, классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции:

информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;

информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;

информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;

информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;

информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона).

Статьей 2 Закона 436-ФЗ определены основные понятия, в том числе:

2) знак информационной продукции - графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) информационная продукция - предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи;

9) классификация информационной продукции - распределение информационной продукции в зависимости от ее тематики, жанра, содержания и художественного оформления по возрастным категориям детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с требованиями Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.08.2012 № 202 «Об утверждении порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией)» знак информационной продукции демонстрируется в начале трансляции каждой новой телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).

В ходе анализа записи эфира за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при выходе в эфир телепрограмм телеканала «Чишмы-ТВ» не указывается знак информационной продукции, а именно: при трансляции выпусков новостей, телепередач «Соцветие наше, край курая», «Музыка для Вас», что подтверждается диском с записью эфира.

Выявленные нарушения допущены вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей главным редактором телеканала «Чишмы-ТВ» ФИО1, обстоятельства объективной невозможности соблюдения требований норм действующего законодательства не представлены.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании изложенного, считаем, что постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении № в отношении главного редактора телеканала «Чишмы-ТВ» ФИО1 вынесено незаконно и необоснованно.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № в отношении главного редактора телеканала «Чишмы-ТВ» ФИО1 отменить и принять новое решение.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО3, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица МУП «Чишмы-ТВ» ФИО1 просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав мнение сторон, изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с ч.2 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №436-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее Федеральный закон № от 29.12.2010) регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции.

Согласно ч.3 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №436-Ф3 (ред. от 02.07.2013) распространение посредством телевизионного вещания информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, сопровождается демонстрацией знака информационной продукции в углу кадра в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).

В силу ст.5 вышеуказанного Федерального закона к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится: 1) информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей; 2) информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7-10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:

1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;

2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

5) оправдывающая противоправное поведение;

6) содержащая нецензурную брань;

7) содержащая информацию порнографического характера;

8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией) (Далее- Порядок демонстрации знака информационной продукции).

Настоящий Порядок устанавливает правила демонстрации знака информационной продукции осуществляемой вещателем в начале трансляции телепрограмм, телепередач, содержащих информацию, способную причинить вред здоровью и (или) нравственному развитию детей.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного редактора Муниципального унитарного предприятия «Чишмы-ТВ» (далее - МУП «Чишмы-ТВ») ФИО1 ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ, из которого следует, что в соответствии с п.3 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», требований Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после перерыва рекламой и (или) иной информацией)» распространение посредством телевизионного вещания информационной продукции, содержащей информацию предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, сопровождается демонстрацией знака информационной продукции в углу кадра в начале трансляции каждой новой телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после перерыва рекламой и (или) иной информацией). В ходе анализа записи эфира за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при выходе в эфир телепрограмм телеканала «Чишмы-ТВ» не указывается знак информационной продукции.

В подтверждении виновности главного редактора МУП «Чишмы-ТВ» ФИО1 в материалах дела представлены:

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года;

- акт проверки №А-02-0188 от 26.08.2014г., согласно которого в ходе проверки выявлены нарушения требований ст.27,31 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах
массовой информации», подпунктов «а», «е» Положения о лицензировании телевизионного
вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №1025, о соблюдении порядка выходных данных. Нарушение допущено МУП «Чишмы ТВ», его руководителем и главным редактором телеканала «Чишмы-ТВ». Также выявлены
нарушения требований п.3 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №436-Ф3 «О защите
детей от информации, причиняющей вред здоровью и их развитию» и приказа Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № о соблюдении порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы.. .». Нарушение допущено МУП «Чишмы-ТВ» и главным редактором телеканала «Чишмы-ТВ».

- сведения о результатах проверки МУП «Чишмы-ТВ»;

- Приказ «О проведении плановой выездной проверки МУП «Чишмы-ТВ» №198-нд от 14.07.2014г.;

- справка о результатах проверки по лицензии №21339.

Статьей 24.1. КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.11. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Отсюда следует, что совокупность представленных доказательств должна быть достаточной для принятия судьей решения о привлечении лица к административной ответственности.

Прекращая производство по делу за отсутствием в действиях главного редактора МУП «Чишмы-ТВ» ФИО1 состава административного правонарушения, мировой судья обоснованно исходил из того, что доказательств, с достоверностью подтверждающих факт трансляции МУП «Чишмы-ТВ» в указанный период какой-либо информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, либо относящейся к информационной продукции для детей, достигших возраста 6 и более лет, то есть неправильной классификации информационной продукции.

В соответствии с пунктом 2 Порядка демонстрации знака информационной продукции, основанием для размещения в телепрограмме знака информационной продукции являются сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, осуществленной вещателем, либо указанные производителем в сопроводительных документах на информационную продукцию.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №436-Ф3, классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Пункт третий вышеуказанного Порядка устанавливает необходимость демонстрации в углу кадра применительно к категориям информационной продукции для детей, достигших возраста шести, двенадцати, шестнадцати лет - знаков информационной продукции в виде цифры «6+»,«12+»,«16+», а применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - цифру -«18».

Обязанность либо необходимость размещения знака информационной продукции применительно к категории информационной продукции для детей не достигших возраста шести лет, вышеуказанным Порядком не предусмотрена.

Поскольку Федеральным Законом от 29.12.2010г. № классификация информационной продукции возложена на ее производителей и (или) распространителей, МУП «Чишмы-ТВ» классифицированы выходные данные за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет.

При таком положении мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях главного редактора МУП «Чишмы-ТВ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в жалобе, судьей не допущено.

С учетом изложенного не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи, вынесенного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> РБ о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного редактора МУП «Чишмы-ТВ» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> ФИО2 - без удовлетворения.

Судья (подпись).

Копия верна.

Федеральный судья

Чишминского районного суда РБ Никоноров М.Я.