Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Озерова И.Ю. на постановление начальника территориального отдела (инспекции) по Тамбовской области ЦМТУ Росстандарта о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника территориального отдела (инспекции) по Тамбовской области ЦМТУ Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ№, генеральный директор ООО «ЭЛЬ НАФТА» Озеров И.Ю. признан виновным по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ - в нарушении обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, выполняемым при осуществлении торговли нефтепродуктами на автозаправочной станции, а именно в том, что он допустил нарушение обязательных метрологических требований к средствам измерений при реализации нефтепродуктов через раздаточный рукав (кран) измеритель объема № ДТ (1) колонки топливораздаточной «Нара 28-16А», заводской номер № фактическое значение относительной погрешности колонки составило +0,45%, что превышает значение плюс, минус 0,25%, установленные описанием типа СИ «Колонки топливораздаточные НАРА 28» (регистрационный номер №), ГОСТ 9018-89 «Колонки топливораздаточные. Общие технические условия»), что является нарушением п.1 ст.9 ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере распространения государственного регулирования обеспечения единства измерений, на которые установлены обязательные требования и которые выполняются при осуществлении торговли и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Озеров И.Ю. обжаловал его в судебном порядке.

В обоснование жалобы указано, что ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом ЦМТУ Росстандарта по Тамбовской области проведена проверка ООО «ЭЛЬ НАФТА» на определение точности выдачи объемов реализуемых нефтепродуктов через топливо-раздаточную колонку (ТРК) на автозаправочной станции. Проверке подвергалось топливо-раздаточная колонка «Нара 28-16А» заводской номер № По результатам указанной проверки, ООО «ЭЛЬ НАФТА» было вручено экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленное ФБУ «Тульский ЦСМ» по результатам проверки точности отпуска нефтепродуктов ТРК «Нара 28-16А» заводской номер №. В п.5 экспертного заключения указано, что ООО «ЭЛЬ НАФТА» нарушает требования Федерального закона от 26.06.2008 года №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и что фактический перелив отпускаемого дизельного топлива с ТРК «Нара 28-16А» заводской номер № составил 0,45%, при установленных описанием типа СИ «Колонки топливораздаточные. Общие технически условия» плюс, минус 0,25%.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику территориального отдела (инспекции) по Тамбовской области ЦМТУ Росстандарта обществом было подано возражение на заключение эксперта, в котором было указано, что опираться на экспертное заключение невозможно в связи с ошибочностью выводов эксперта, поскольку при проведении проверки экспертом ФБУ «Тульский ЦСМ» не были учтены погодные условия и температура выдаваемого топлива в день проверки. Общество использует для выдачи нефтепродуктов на ТРК подземные резервуары хранения и соответственно практика показывает, что разница температур между температурой наружного воздуха и температурой топлива в подземном резервуаре в летний период эксплуатации может составлять от 3 до 7 градусов в сторону уменьшения температуры топлива. На момент испытания ТРК температура окружающей среды составляла +17 градусов по Цельсию, соответственно температура топлива в подземной емкости должна была быть гораздо ниже (на момент проведения экспертизы специалистами замер не производился).

Таким образом, экспертом был взят за основу п.8 руководства в эксплуатации ТРК «Нара 28-16А», что является неверным, так как основное влияние на точность измерения объема проходящего через счетное устройство топлива оказывает именно температура выдаваемого топлива, что и описано в п.9 руководства по эксплуатации ТРК «Нара 28-16А». В соответствии с этим пунктом пределы допускаемой относительной погрешности при условиях отличных от указанных в п.8 (температура окружающей среды и топлива 20 градусов плюс, минус 5 градусов), должны быть в пределах плюс, минус 0,5, а так как на момент экспертизы колонки были именно такие условия (температура окружающей среды17 градусов по Цельсию, а температура топлива однозначно ниже плюс 15 градусов по Цельсию, то эксперту необходимо было в экспертном заключении применять п.9 вышеуказанного руководства и эксплуатации ТРК «Нара 28-16А», установленный заводом изготовителем В соответствии с п.9 руководства по эксплуатации ТРК «Нара 28-16А» колонка заводской номер № на момент испытания выдав фактическое значение 0,45%, попадает в пределы допускаемой относительной погрешности при существующих на момент атмосферных условиях.

В судебном заседании Озеров И.Ю. жалобу поддержал по вышеуказанным основаниям и дополнил, что ежемесячно Инспекция освидетельствовала работу топливораздаточной колонки «Нара 28-16А», колонка пломбировалась, а в журнал поверки ставилась печать и штрихкод. Замечаний за все время работы не было. ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией была проведена плановая проверка работы топливораздаточной колонки. При проведении соответствующих измерений, инженер по метрологии использовал приборы измерения, в частности градусник для измерения температуры воздуха, не опломбированный и привезенный с собой, а тот, который висел на фасаде офиса ООО «ЭЛЬ НАФТА». Температура воздуха была +17 градусов. Нефтепродукты хранились в подземных резервуарах, где температура топлива инженером-метрологом не измерялась. В ФБУ «Тульский ЦСМ» для проведения экспертизы были даны измерения без учета температуры топлива в подземных резервуарах, поэтому экспертное заключение нельзя признать правильным.

Просит признать постановление начальника территориального отдела (инспекции) по Тамбовской области ЦМТУ Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным и необоснованным и отменить его за отсутствием в его (Озерова И.Ю.) действиях состава административного правонарушения.

Представитель территориального отдела (инспекции) по Тамбовской области ЦМТУ Росстандарта в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В суд направил заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, доводы жалобы Озерова И.Ю. не поддерживает. Просит жалобу Озерова И.Ю. оставить без удовлетворения, а постановление начальника территориального отдела (инспекции) по Тамбовской области ЦМТУ Росстандарта от 21 июля 2015 года - без изменения.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ с согласия Озерова И.Ю. судья считает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие представителя территориального отдела (инспекции) по Тамбовской области ЦМТУ Росстандарта.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.06.2008 N 102- ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Федеральный закон N 102- ФЗ) аттестация методик (методов) измерений представляет собой исследование и подтверждение соответствия методик (методов) измерений установленным метрологическим требованиям к измерениям. Методика (метод) измерений - совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности. Средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона N 102-ФЗ измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ определено, что средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ возможно при наличии двух условий: выполнение нарушителем измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений; проведение таких измерении без применения аттестованных методик (методов) измерений.

В ходе проведения выездной плановой проверки территориальным отделом (инспекции) по Тамбовской области ЦМТУ Росстандарта ДД.ММ.ГГГГ с целью государственного контроля (надзора) в области обеспечения единства измерений установлено: ООО «ЭЛЬ НАФТА» при осуществлении торговли нефтепродуктами на автозаправочной станции, расположенной в р.<адрес> допустило применение средств измерений в количестве 1 единицы с нарушением обязательных метрологических требований к средствам измерений, а именно: фактическое значение относительной погрешности колонки топливораздаточной «Нара 28-16А» заводской номер № при отпуске топлива через раздаточный рукав (кран) измеритель объема № ДТ (1) составило +45%, что превышает значения плюс, минус 0,25%, установленные описанием типа СИ «Колонки топливораздаточные НАРА 28» (регистрационный номер №), ГОСТ 9018-89 «Колонки топливораздаточные. Общие технические условия».

Таким образом, генеральным директором ООО «ЭЛЬ НАФТА» Озеровым И.Ю. при отпуске нефтепродуктов не соблюдены обязательные метрологические требования к средствам измерений: погрешность эксплуатируемой топливораздаточной колонки «Нара 28-16А» заводской номер № составила плюс 0,45%, при норме плюс, минус 0,25%.

Вина Озерова И.Ю. в нарушении обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, выполняемым при осуществлении торговли нефтепродуктами на заправочной станции подтверждается: протоколом об административном правонарушении, протоколом измерений (л.д№); экспертным заключением ФБУ «Тульский ЦСМ» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

Поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям. Метрологические требования -требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены (ст. 2 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений").

Из экспертного заключения ФБУ «Тульский ЦСМ» № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного по заказу территориального отдела (инспекции) ЦМТУ Росстандарта по Тамбовской области следует, что топливораздаточная колонка «Нара 28-16А», заводской номер № при отпуске топлива через раздаточный рукав (кран) измеритель объема № ДТ (1) не соответствует требованиям ст.9 «Требования к средствам измерений», так как фактическое значение относительной погрешности, полученное при проведении инспекцией поверки при осуществлении государственного контроля, превышает значения, установленные описанием типа СИ «Колонки топливораздаточные НАРА 28» (регистрационный №), ГОСТ 9018-89 «Колонки топливораздаточные. Общие технические условия». Фактическое значение составило+0,45%, при установленном описании плюс,минус 0,25%.

Вопреки доводам жалобы экспертное заключение №, составлено экспертом-метрологом ФБУ»Тульский ЦСМ» К.М.Н., имеющим: высшее техническое образование, свидетельство о повышении квалификации в Академии стандартизации, метрологии и сертификации по специальности: поверка и калибровка средств измерений механических величин, параметров потока, расхода уровня, объема веществ, геометрических величин; прошел краткосрочное обучение в ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы» по дополнительной профессиональной образовательной программе «Аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ по поверке и калибровке средств измерений», имеет Сертификат соответствия эксперта-метролога. Экспертное заключение соответствует требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ к доказательствам такого рода, а также требованиям п. 5 ст. 26.4 КоАП РФ. В нем указано, кем и на каком основании проводились исследования, раскрыто их содержание, даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Наказание Озерову И.Ю. назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, а также данных о его личности. При этом наказание назначено в минимальном размере.

Существенных нарушений норм КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не усматривается.

При изложенных выше обстоятельствах постановлениеначальника территориального отдела (инспекции) по Тамбовской области ЦМТУ Росстандарта является законным и обоснованным и по основаниям, изложенным в жалобе, отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановлениеначальника территориального отдела (инспекции) по Тамбовской области ЦМТУ Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ года оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «ЭЛЬ НАФТА» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Тамбовского областного суда в течение 10 дней с момента вынесения.

Судья Г.Б.Глазкова