Гражданский кодекс часть 1

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе судьи Сапаровой Е.П., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №1 «Родничок» г.Палласовки Волгоградской области ФИО1 на постановление начальника контрольного управления Комитета финансов <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению начальника контрольного управления Комитета финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заведующая муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением (МКДОУ) «Детский сад № «Родничок» <адрес>ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Заведующая МКДОУ «Детский сад № «Родничок» <адрес>ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, и в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить её от административной ответственности, ввиду малозначительности совершенного правонарушения. Просит принять во внимание, что она признает факт правонарушения, который носит формальный организационный характер, не нарушило охраняемые законом интересы ни общества, ни граждан, ни государства в целом. Считает назначенное наказание несоразмерным совершенному правонарушению.

В судебном заседании заведующая МКДОУ «Детский сад № «Родничок» <адрес>ФИО1 жалобу поддержала.

Комитетом финансов <адрес> в суд представлено заявление, в котором просит постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав ФИО1, её представителя ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 9 статьи 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23 или 44 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

В соответствии с частью 11 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1093 установлено, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.

В силу части 5 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с пунктом 3 Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 913) информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на официальном сайте.

Из материалов дела следует, что в нарушение указанных требований заказчик несвоевременно разместил на официальном сайте отчеты об исполнении контрактов:

1. на оказание услуг связи от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенный с ОАО «Ростелеком» на сумму <данные изъяты> рублей. Обязательства по контракту исполнены ДД.ММ.ГГГГ. Согласно реестру отчетов заказчиков размещенному на официальном сайте, отчет по контракту размещен на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ, а должен быть размещен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

2. на поставку молочной продукции от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенный с ООО «Красный Октябрь» на сумму <данные изъяты> рублей. Обязательства по контракту прекращены по соглашению сторон от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно реестру отчетов заказчиков размещенному на официальном сайте, отчет по контракту размещен на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ, а должен быть размещен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

3. на поставку говядины от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенный с ИП ФИО4 на сумму <данные изъяты> рублей. Обязательства по контракту прекращены по соглашению сторон от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно реестру отчетов заказчиков размещенному на официальном сайте, отчет по контракту размещен на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ, а должен быть размещен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

4. на прием сточных вод от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенный с МУП « Палласовское городское канализационное хозяйство» на сумму <данные изъяты> рублей. Обязательства по контракту исполнены ДД.ММ.ГГГГ. Согласно реестру отчетов заказчиков размещенному на официальном сайте, отчет по контракту размещен на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ, а должен быть размещен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

5. на поставку холодной (питьевой) воды от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенный с МУП «Палласовский Водоканал» на сумму <данные изъяты> рублей. Обязательства по контракту исполнены ДД.ММ.ГГГГ. Согласно реестру отчетов заказчиков размещенному на официальном сайте, отчет по контракту размещен на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ, а должен быть размещен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

6. на поставку тепловой энергии от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенный с ООО «ПСВС-Сервис» на сумму <данные изъяты> рублей. Обязательства по контракту исполнены ДД.ММ.ГГГГ. Согласно реестру отчетов заказчиков размещенному на официальном сайте, отчет по контракту размещен на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ, а должен быть размещен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом Комитета по образованию, молодёжи и спорту Администрации Палласовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О переводе» ФИО1 в порядке перевода принята на должность заведующей МКДОУ д/с № «Родничок» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу МКДОУ «Детский сад № «Родничок» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего) заведующая ФИО1 назначена контрактным управляющим.

В соответствии с приказом МКДОУ «Детский сад № «Родничок» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-а «О назначении лиц, ответственных за простановку электронной цифровой подписи» ФИО1 назначена ответственной за простановку электронной подписи.

ФИО1 являлась владельцем сертификата открытого ключа электронной цифровой подписи (ЭЦП) № со сроком действия сертификата с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с полномочиями в сфере размещения заказов Заказчик, с полномочиями пользователя общероссийского официального сайта: администратор организации; уполномоченный специалист, специалист с правом подписи контракта; специалист с правом направления шаблона контракта участнику закупки, аутентификация клиента.

Основанием для привлечения бывшего контрактного управляющего МКДОУ «Детский сад № «Родничок» <адрес>ФИО1 к административной ответственности послужило несвоевременное размещение на официальном сайте отчетов об исполнении контрактов.

Факт нарушения должностным лицом ФИО1 требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, подтверждается следующими документами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением № о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснением ФИО1 от 2015;

- приказом Комитета по образованию, молодёжи и спорту Администрации Палласовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О переводе»;

- приказом МКДОУ «Детский сад № «Родничок» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего)»;

- приказом МКДОУ «Детский сад № «Родничок» от ДД.ММ.ГГГГ№-а «О назначении лиц, ответственных за простановку электронной цифровой подписи»;

- сертификатом ключа проверки электронной подписи № со сроком действия сертификата с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

-отчетами об исполнении государственного (муниципального)контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ составлено в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в связи с чем, у суда нет оснований не согласиться с выводом должностного лица о виновности заведующей, контрактного управляющего МКДОУ «Детский сад№ «Родничок» <адрес>ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Начальник контрольного управления комитета финансов <адрес>ФИО5ДД.ММ.ГГГГ пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный факт обоснованно был расценен должностным лицом, как нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях контрактного управляющего МКДОУ «Детский сад№ «Родничок» <адрес>ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Суд приходит к выводу о том, что административный орган доказал совершение контрактным управляющим МКДОУ «Детский сад№ «Родничок» <адрес>ФИО1 правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, и не нарушил порядок привлечения к административной ответственности.

Кроме того, начальник контрольного управления комитета финансов <адрес> счел, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы жалобы о малозначительности вменяемого административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер и степень общественной опасности, совершённого ФИО1 правонарушения, не позволяют сделать вывод о малозначительности указанного административного правонарушения, которое имеет формальный состав, то есть факт его совершения, не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших последствий. Таким образом, поскольку наступление последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершённого заявителем.

Сведений о наличии по делу исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности квалификации правонарушения как малозначительного по настоящему делу не установлено.

Несоблюдение требований законодательства при исполнении контракта нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника контрольного управления комитета финансов <адрес>ФИО5№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заведующей, контрактного управляющего МКДОУ «Детский сад№ «Родничок» <адрес>ФИО1, которым она привлечена к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в срок 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.П. Сапарова