Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия Дандарова А.А., при секретаре судебного заседания Бальбуровой С.А., с участием заявителя Гэ Юнь Жуй, представителя Управления Росреестра по РБ Шантакова А.М., представителя потерпевшего Шалаевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гэ Юнь Жуй на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Республике Бурятия Булдаевой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ№ о признании Гэ Юнь Жуй виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Республике Бурятия Булдаевой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ№ Гэ Юнь Жуй признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ– неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Гэ Юнь Жуй обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным постановление У. Р. по РБ и отменить его. Жалоба мотивирована тем, что Гэ Юнь Жуй приобрел земельный участок по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ним и ООО «Инвестиционная строительная компания Тян Чен». Прежний собственник приобрел земельный участок в ДД.ММ.ГГГГ. по договору купли-продажи, заключенному с Комитетом по У. имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ. До ДД.ММ.ГГГГ земельный участок находился у ООО «ИСК «Тян Чен» в пользовании на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, в целях комплексного освоения территории. Договором предусмотрена обязанность арендатора осуществить в установленный срок (48 месяцев) жилищное строительство. В настоящее время административный орган указывает на обязанность нового правообладателя земельного участка Гэ Юнь Жуй выполнить обязательства из указанного договора аренды, прекращенного в связи с предоставлением земельного участка в собственность ООО ИСК «Тян Чен», а именно осуществить комплексное строительство на земельном участке многоквартирных жилых домов. Невыполнение указанной обязанности в установленный 48 месячный срок послужило основанием для привлечения Гэ Юнь Жуй к административной ответственности. Однако Гэ Юнь Жуй, как физическое лицо, не может быть застройщиком, не может получить разрешительные документы на строительство, следовательно, у заявителя отсутствовала объективная возможность осуществить строительство многоквартирных жилых домов в соответствии с проектом планировки. В настоящее время заявитель заключил договор аренды с застройщиком, земельный участок передан ООО ИСК «Тян Чен» по акту приема-передачи, следовательно, земельный участок находится в пользовании и фактическом владении другого лица. Кроме этого указывает о пропуске срока давности административным органом. Административная ответственность по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за неиспользование земельного участка в установленный законом срок. В постановлении указано на невыполнение обязанности по освоению земельного участка в срок, установленный договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения которого истек в ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать незаконным постановление У. Р. по РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о назначении Гэ Юнь Жуй административного наказания по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Представитель У. Р. по РБ по доверенности Шантаков А.М. возражал против удовлетворения жалобы, представил суду письменное возражение. Суду пояснил, что договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ предусматривал обязанность арендатора ООО «Инвестиционная строительная компания «Тян Чен», в последующем собственника земельного участка осуществить жилищное строительство в течение 48 месяцев с момента заключения договора аренды земельного участка за вычетом времени, необходимого на подготовку и утверждение проекта планировки и проекта межевания территории осуществить жилищное строительство и иное строительство в соответствии с видами разрешенного пользования. Прекращение договора аренды земельного участка в связи с предоставлением в собственность земельного участка для комплексного освоения территории, не прекращает обязательства правообладателя осуществить комплексное освоение территории в соответствии с документацией по планировке территории. Учитывая, что проект планировки и межевания территории <адрес>, утвержден ДД.ММ.ГГГГ, срок для осуществления жилищного или иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования истек ДД.ММ.ГГГГ. Прекращение договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с предоставлением в собственность земельных участков для комплексного освоения территории не прекращает обязательств новых правообладателей земельных участков, в том числе Гэ Юнь Жуй, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществить комплексное освоение территории. Следовательно, у заявителя в период владения земельными участками имелась возможность заключить договор с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями для строительства многоквартирных домов на соответствующих земельных участках. Кроме того при заключении договора купли-продажи земельного участка заявитель располагал сведениями о его виде разрешенного использования, что не вызвало опасений и сомнений по поводу исполнимости обязанностей собственника земельного участка предназначенного для строительства многоквартирных домов. Довод заявителя о наличии договора аренды с застройщиком не подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН). Так согласно сведениям ЕГРН право собственности Гэ Юнь Жуй на земельные участки с кадастровыми номерами (далее - КН) № и № было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, сведения о зарегистрированных договорах аренды в реестре отсутствуют. В отношении земельного участка с КН № (из которого были образованы участки с КН № и №) в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована запись о договоре аренды земельного участка между Гэ Юнь Жуй и ООО «Инвестиционная строительная компания Тян Чен», однако ДД.ММ.ГГГГ запись была погашена. Следовательно, договор аренды на который ссылается заявитель действовал не в отношении земельных участков являющихся предметом проверки земельного надзора. Если принимать во внимание указанный договор аренды и в отношении ранее существующих земельных участков, в том числе, участка с КН № запись о договоре аренды была актуальной 1 год и 5 месяцев, в то время как собственником земельного участка с КН № Гэ Юнь Жуй был с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, затем ДД.ММ.ГГГГ он стал собственником участков с КН № и №. Соответственно, Гэ Юнь Жуй был собственником указанных земельных участков более 5 лет. ДД.ММ.ГГГГ запись о договоре аренды земельного участка с КН № между Гэ Юнь Жуй и ООО «Инвестиционная строительная компания Тян Чен» погашена, а в отношении земельных участков с КН № и № сведения о зарегистрированном договоре аренды отсутствуют. Сроки привлечения к административной ответственности Гэ Юнь Жуй У. Р. по РБ не нарушены.

Представитель потерпевшего Комитета по У. имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ по доверенности Шалаева Т.С. возражала против удовлетворения жалобы, поддержала доводы представителя У. Р. по РБ.

Выслушав названных лиц, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения постановления.

Согласно части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с положениями статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации к правомочиям собственников земельных участков на их использование, отнесены, в том числе, права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством (подпункты 2, 4 пункта 1 данной статьи).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Содержание приведенной нормы свидетельствует о том, что земельный участок, предназначенный для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства, должен быть использован по целевому назначению в течение трех лет.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что У. Р. по РБ ДД.ММ.ГГГГ в рамках рассмотрения письма Комитета по У. имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ№ и задания на проведение административного обследования объектов земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование объекта – земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно сведениями Единого государственного реестра недвижимости данный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ разделен на земельные участки с кадастровыми номерами: №, №. На земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности Гэ Юнь Жуй на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Гэ Юнь Жуй на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ и имеет следующие характеристики: поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для комплексного освоения в целях жилищного строительства; площадь (уточненная) – <данные изъяты> кв.м., кадастровая стоимость 17 396 505 руб.

Согласно информации, указанной в письме Комитета по У. имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден проект планировки и межевания территории <адрес>. В соответствии с проектом планировки на территории <адрес> предусмотрено жилищное строительство, строительство объектов инженерной инфраструктуры, а также иное строительство в соответствии с видами разрешенного пользования, в том числе строительство 2 дошкольных образовательных учреждений и 1 школы. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером: №, который, в свою очередь, был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду ООО «Инвестиционная строительная компания «Тян Чен» для его комплексного освоения в целях жилищного строительства. В соответствии с п. № договора арендатор обязан в течение 48 месяцев с момента заключения договора аренды земельного участка, за вычетом времени, необходимого на подготовку и утверждение проекта планировки и проекта межевания территории осуществить жилищное строительство в соответствии с видами разрешенного использования.

Таким образом, согласно проекту планировки на земельном участке с кадастровым номером № должны были быть построены многоквартирные жилые дома.

Согласно сообщению Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ№, разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером: № не выдавалось.

В ходе проведения административного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположена огороженная территория, используемая для размещения щебня, деревянного строения, металлической конструкции. По сведениям ЕГРН привязка объектов капитального строительства к земельному участку отсутствует.

Из ситуационного плана от ДД.ММ.ГГГГ, публичной кадастровой карты следует, что на земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют. Из космоснимков также видно, что строительство многоэтажного жилого дома на спорном земельном участке не велось.

Таким образом, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № Гэ Юнь Жуй для комплексного освоения в целях жилищного строительства не используется.

Поскольку договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена обязанность арендатора, в последующем собственника земельного участка осуществить жилищное строительство в течение № месяцев с момента заключения договора аренды земельного участка, за вычетом времени, необходимого на подготовку и утверждение проекта планировки и проекта межевания территории, Гэ Юнь Жуй обязан был осуществить жилищное строительство и иное строительство в соответствии с видами разрешенного использования. Учитывая, что проект планировки и межевания утвержден ДД.ММ.ГГГГ, срок для осуществления жилищного или иного строительства истек ДД.ММ.ГГГГ

Вопреки доводам жалобы прекращение договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с предоставлением в собственность земельных участков для комплексного освоения территории не прекращает обязательств новых правообладателей земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Указанная норма права определяет перечень мероприятий, которые подлежат выполнению арендатором в процессе комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства. Пунктом 3 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность арендатора земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, выполнять требования, предусмотренные подпунктом 8 пункта 3 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно подпункту 8 пункта 3 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации существенным условием договора аренды земельного участка, предоставленного в аренду для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, является условие о максимальном сроке жилищного строительства.

Из положения пункта 14 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что отношения, связанные с реализацией положений заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона договоров аренды земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства, и договоров аренды земельных участков, образованных из таких земельных участков, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона). При обороте указанных в п. 5 ст. 30.2 Кодекса земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства, к новым правообладателям также переходят обязанности по выполнению этих требований.

В связи с изложенным доводы Гэ Юнь Жуй о не распространении на него положений договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, в целях комплексного освоения территории, заключенного с ООО «Инвестиционная строительная компания «Тян Чен», действие которого прекращено, в связи с предоставлением в собственность земельного участка судом отклоняются, как необоснованные и не соответствующие положениям законодательства.

Факт неиспользования земельного участка с кадастровым номером № его собственником Гэ Юнь Жуй для комплексного освоения в целях жилищного строительства подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: актом административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, ситуационным планом от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений.

Действия заявителя Гэ Юнь Жуй правильно квалифицированы по части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявителю назначено административное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в неиспользовании земельного участка, предназначенного для строительства, садоводства, огородничества в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Бездействие заявителя образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка жалобы о том, что в настоящее время спорный земельный участок находится в пользовании иного лица ничем объективно не подтвержден, в связи с чем не может служить основанием для отмены или изменения вынесенного постановления, поскольку не исключает вину заявителя Гэ Юнь Жуй в инкриминируемом ей административном правонарушении.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Вопреки доводам заявителя, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, поскольку указанное правонарушение является длящимся, а в силу положений части 2 статьи 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности при длящемся правонарушении начинают исчисляться со дня обнаружения такого правонарушения. В данном случае правонарушения обнаружено ДД.ММ.ГГГГ в 10ч. 30 мин., соответственно, срок давности привлечения к ответственности истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Республике Бурятия Булдаевой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ№ о признании Гэ Юнь Жуй виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении наказания оставить без изменения, жалобу Гэ Юнь Жуй – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: А.А. Дандарова