Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Синицыной О.В. на постановление Главного государственного санитарного врача по Ковылкинскому, Зубово-Полянскому, Торбеескому районам Республики Мордовия №50 от 14 июня 2022г., которым она привлечена к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ

установил:

Синицина О.В. обратилась в суд с жалобой на постановление Главного государственного санитарного врача по Ковылкинскому, Зубово-Полянскому, Торбеескому районам Республики Мордовия №50 от 14 июня 2022г., которым она привлечена к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 10тыс.руб. В жалобе заявитель указывает, что она необоснованно привлечена к ответственности, поскольку она не является субъектом данного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ ответственность наступает за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом данного правонарушения выступает лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

13.04.2022г. при проведении проверки в отношении МБОУ «Кочелаевская СОШ» в филиале «Токмовская СОШ» установлено, что на пищеблоке учреждения выявлена пищевая продукция без сопроводительной информации об условиях хранения, сроках годности данной продукции, маркировочных ярлыков (мясо кур (бедро) в количестве 1 упаковки, сыр «Гауда» в количестве 2 кг.).

Полагает, что ответственность за соблюдение и исполнение обязательных требований по нанесению необходимой маркировки и информации на товар несет изготовитель (производитель) такой продукции. Лицо (продавец) не являющееся изготовителем товара, не может отвечать за изготовителя, не осуществляющий указанные действия.

В связи с изложенным, учитывая малозначительность обнаруженного нарушения и несоразмерность ему наказания, учитывая что она ранее к административной ответственности не привлекалась, просит признать незаконным постановление №50 от 14.06.2022г. о наложении на неё административного штрафа, производство по делу прекратить в виду отсутствия события правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Синицына О.В. свою жалобу поддержала, по указанным в ней основаниям, суду объяснила, что она исполняла обязанности заместителя директора МБОУ «Кочелаевская СОШ»- заведующая филиалом «Токмовская СОШ» с 22.03.3022г. по 13.04.2022г. на период отпуска основного работника. С должностной инструкцией заведующего филиала она ознакомлена не была. При проверке действительно маркировки мяса кур и сыра о сроках годности и условиях хранения не было. Ранее она уже исполняла обязанности заведующей указанного филиала.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия Лапина Н.Р. с жалобой не согласилась, суду показала, что в ходе проведенной проверки МБОУ «Кочелаевская СОШ» и её филиалов выявлены недостатки организации питания школьников. Так, в филиале «Токмовская СОШ» в холодильника находилась вскрытая упаковка мяса кур без маркировки, а так же сыр «Гауда» весом 2 кг. на котором отсутствовали сведения о дате изготовления и условиях хранения. Там же не работали весы для взвешивания порций, санитарные условия помещения не соответствовали требованиям. Полагает, что образовательное учреждение, осуществляя организацию питания учеников за плату фактически осуществляет предпринимательскую деятельность в соответствии со ст.39 Налогового кодекса РФ, в виду чего, должностное лицо, ответственное за организацию питания учеников подлежит ответственности за нарушение Технических регламентов, в том числе п.9 ТР ТС 021/2011- хранение продукции без маркировки, что не обеспечивает соблюдение сроков и условий хранения.

Помощник Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Воробьева Ю.В. суду пояснила, что проверка МБОУ «Кочелаевская СОШ» и его филиалов осуществлялась на основании решения Ковылкинского межрайонного прокурора №80 от 13.04.2022г. в соответствии с заданием Прокуратуры Республики Мордовия. В ходе проверки учреждения в деятельности филиала «Токмовская СОШ» выявлены указанные нарушения. При этом, данное заведение проверялось и ранее, повар там работает с большим опытом и должна была знать о правилах хранения продуктов в части сохранения маркировки и ярлыков, если их не было, то продукция не должна приниматься вообще. Из объяснений должностного лица следует, что маркировка мяса кур была изначально и куда-то завалилась со временем, а на сыре отсутствовали сведения о дате изготовления, сроках и условии хранения. Синицына О.В. и ранее исполняла обязанности заведующей филиалом и должна была знать свои обязанности.

Суд, заслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, полагает необходимым в удовлетворении жалобы отказать по следующим основаниям.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача по Ковылкинскому, Зубово-Полянскому, Торбеескому районам Республики Мордовия №50 от 14 июня 2022г., Синицына О.В., исполняющая обязанности заместителя директора- заведующая филиалом «Токмовская СОШ» МБОУ «Кочелаевская СОШ» привлечена к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10000руб. (л.д.6).

В соответствии с постановлением установлено, что 13.04.2022г. в 12час. 50мин. в филиале «Токмовская СОШ» МБОУ «Кочелаевская СОШ», расположенном по адресу Республика Мордовия, Ковылкинский район, с.Токмово, ул.Новая, д.10 выявлены нарушения, допущенные в силу должностных обязанностей и.о. заместителя директора- заведующей филиалом «Токмовская СОШ», а именно на пищеблоке учреждения выявлена пищевая продукция без сопроводительной информации об условиях хранения, сроках годности данной продукции, маркирововчных ярлыков (мясо кур (бедро) в количестве 1 упаковки, сыр «Гауда» в количестве 2кг.), чем нарушен п.9 ст.17 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденной решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011г. №880.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, предусматривает ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, которое влечет наказание на должностных лиц в виде штрафа в размере от 10000руб. до 20000руб.

На Синицыну О.В. исполнение обязанностей заведующей филиала «Токмовская СОШ» МБОУ «Кочелаевская СОШ» возложены приказом директора МБОУ от 21.03.2022г. №7 на период отпуска Савочкиной В.В. с 22 марта 2022г. по 13 апреля 2022г.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя директора МБОУ «Кочелаевская СОШ»- заведующая филиалом «Токмовская СОШ», а именно п.3.1: заведующий филиалом руководит его деятельностью.

При этом суд находит необоснованным довод Синицыной О.В. о том, что она не была ознакомлена с должностной инструкцией, поскольку она не отрицает своей осведомленности о возложении на неё указанных обязанностей, в связи с чем она должна была ознакомиться с ними, за исполнение данных обязанностей она получила соответствующую доплату.

Что касается довода заявительницы о том, что она не является субъектом данного правонарушения, поскольку ответственность за нанесение маркировки на продукцию возложена на производителя, то в данном случае филиал осуществлял организацию питания школьников в том числе и за плату, т.е. осуществлял предпринимательскую деятельность.

В силу примечания к ст.14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В соответствии со ст.5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при её соответствии настоящему техническому регламенту, а так же иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

При этом, в силу ст. 4 указанного технического регламента под выпуском в обращение понимается купля-продажа, и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

Таким образом, производитель продукции, хранитель, перевозчик и продавец имеют право выпускать в обращение, т.е. предлагать к купле- продаже и иным способом передавать только такую продукцию, которая соответствует в том числе требованиям Технических регламентов к данной продукции.

Согласно п.9 ст.17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Из чего следует, что хранящаяся в учебном учреждении пищевая продукция должна содержать сведения об условиях её хранения и сроке годности, ответственность за соблюдение которых возложена на руководителя филиала «Токмовская СОШ», которой на момент проверки являлась Синицына О.В.

Наказание Синициной О.В. назначено с учетом всех обстоятельств по делу в рамках санкции ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в минимальном размере.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не установлено. Оснований для переквалификации действий, а так же прекращения производства по делу, в том числе в виду малозначительности деяния, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ суд

решил:

жалобу Синицыной О.В. на постановление Главного государственного санитарного врача по Ковылкинскому, Зубово-Полянскому, Торбеескому районам Республики Мордовия №50 от 14 июня 2022г. о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и наложения штрафа в размере 10000руб. оставить без удовлетворение, а постановление без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Мордовия в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения путем подачи жалобы непосредственно в вышестоящую инстанцию или через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий: подпись.