Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу менеджера по экологии филиала «Среднеуральская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» Чечеткиной ов на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, которым

менеджер по экологии филиала «Среднеуральская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» Чечеткина ов, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная по адресу: <адрес>,

подвергнута административному наказанию по с т. 7.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по Челябинской области, заместителя начальника отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, менеджер по экологии филиала «Среднеуральская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» Чечеткина ов признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, менеджер по экологии филиала «Среднеуральская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО2 обратилась в районный суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В судебное заседание лиц, привлекаемое к административной ответственности менеджер по экологии филиала «Среднеуральская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебное заседание представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Как следует из обжалуемого постановления, на основании Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, положения «Об Уральском межрегиональном управлении Росприроднадзора», утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ№, во исполнение приказа, подписанного руководителем Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№, плана контрольно надзорной деятельности Уральского межрегионального управления Росприроднадзора на 2021 год, утвержденного приказом Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ№ (п.10) старшим государственным инспектором РФ по Челябинской области, заместителя начальника отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 было установлено следующее:

Должностным лицом - менеджером по экологии ПАО «Энел Россия» филиал «Среднеуральская ГРЭС» ФИО2 допущен сброс сточных вод в Исетское водохранилище на реке Исеть посредством циркуляционного канала без документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами, что является нарушением ст.ст. 9, 11, 22, 23 Водного кодекса РФ, за что предусмотрена административная ответственность по ст.7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

В соответствии с нормативной балансовой схемой водопотребления, водоотведения и безвозвратных потерь по производственной площадке ПАО «Энел Россия» филиал «Среднеуральская ГРЭС» водоснабжение предприятия в объеме 1 000 468,0 тыс.куб.м/год осуществляется из Исетского водохранилища посредством трех водозаборов. После охлаждения оборудования КТЦ-1, КТЦ-2, ПГУ-419 через циркуляционный канал вода возвращается в Исетское водохранилище в объеме 1 000 468,0 тыс.куб.м/год.

За период 2018 - 2020 год фактический объём использованной воды Исетского водохранилища на охлаждение генерирующего оборудования составил:

2018год- 458 471,89 тыс. м3/год

2019 год - 499 619,67 тыс. м3/год

2020 год (11 мес.) - 453 406,954 тыс. м3.

Забор воды из поверхностного водного объекта - Исетское водохранилище осуществляется в соответствии с Договором водопользования от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ на водохозяйственном участке ДД.ММ.ГГГГ

Цель водопользования: забор (изъятие) водных ресурсов их поверхностных водных объектов, вид водопользования: совместное водопользование, водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты.

В соответствии с материалами Комиссии по приемке Средне-Уральской ордена Ленина ГРЭС в промышленную эксплуатацию, 1955 г., снабжение станции циркуляционной водой производится из Исетского водоема. Охлаждающая вода поступает самотеком через водоприемник в водоподводящий канал. Из водоподводящего канала вода забирается циркуляционными насосами турбин и подается в конденсаторы. Из конденсаторов вода сливается в сливной канал, по которому отводится на расстояние около 3-х км и сливается в озеро за Черемшанским мысом. Путь воды по Исетскому водохранилищу от места сброса вокруг Черемшанского мыса по водоприемникам составляет около 6-7 км.

Согласно Правил использования Исетского водохранилища на р.Исеть, утвержденными Министерством мелиорации и водного хозяйства РСФСР 29.12.1966г., Исетское водохранилище создано на базе оз.Исетское, расположенное в восточном предгорном районе Среднего Урала. В водохранилище впадает 7 рек и ручьев, из водохранилища берет начало река Исеть. Исетское водохранилище используется для целей технического водоснабжения и как пруд-охладитель СУГРЭС, а также промышленного водоснабжения и теплофикации.

Кроме того, Исетское водохранилище для рыбохозяйственных целей и является зоной отдыха.

Забор воды из Исетского водохранилища для технического водоснабжения ГРЭС осуществляется через железобетонный приемник берегового типа.

Отработанная вода отводится в закрытый канал (железобетонную трубу). На территории промышленной площадки канал переходит в открытый, длиной 2920 метров, по которому вода
отводится в водохранилище для охлаждения.

Исетское водохранилище также является источником промышленного водоснабжения Пышминского района и станции Исеть.

В соответствии с документированной информацией о категориях водных объектов рыбохозяйственного значения, приложенной к письму от ДД.ММ.ГГГГ№, Исетскому водохранилищу присвоена первая категория рыбохозяйственного значения.

В рамках проведения настоящей проверки произведен осмотр циркуляционного канала (Акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 18.01.2021г.)

Место впадения сбросного канала в Исетское водохранилище имеет координаты: 57.0051324, 60.46 4 8 9 63. Место сливания сбросного канала с Исетским водохранилищем имеет координаты: 57.0235828, 60.4486143. Координаты получены с помощью программного обеспечения Google maps.

В соответствии с письмом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ№, использованная после охлаждения оборудования вода, поступающая в водные объекты, согласно пункту 19 статьи 1 Водного кодекса РФ является сточной водой.

В соответствии с письмом Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ№, для функционирования оборотной системы водоснабжения избыток тепла воды, использованной в технологических процессах, устраняется с помощью специальных инженерных сооружений, которыми могут быть как градирни, брызгальные бассейны и подобные им сооружения, а также пруды-охладители или конструктивно изолированные от проточной части водного объекта участки водных объектов.

В случае, если для осуществления забора водных ресурсов и их сброса используются водоемы-охладители конструктивно не изолированные от проточной части водного объекта, такой водоем рассматривается как водный объект. Следовательно, к нему применяются все нормы, предусмотренные природоохранным законодательством, в том числе водным законодательством РФ.

Таким образом, для забора (изъятия) водных ресурсов для обеспечения технологических нужд предприятия теплоэнергетики оформляется договор водопользования. В отношении сброса использованной в технологических процессах воды согласно пункту 2 статьи 11 Водного кодекса РФ оформляется решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Исетское водохранилище на реке Исеть не является наливным водохранилищем (вне предела русла водотока), а также прудом. Вода в Исетское водохранилище поступает из истоков реки Исеть, притоков р. Черная и р. Шитовской Исток; сбрасывается из Исетского водохранилища в реку Исеть, и далее по течению в иные природные водные объекты.

Пункт 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации №74-ФЗ от 03.06.2006, сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Принимая во внимание, что ПАО «Энел Россия» филиалом «Среднеуральская ГРЭС» осуществляется забор воды из Исетского водохранилища на реке Исеть, пропуск ее через конденсаторы турбин с целью охлаждения оборудования, а затем сброс посредством циркуляционного канала в Исетское водохранилище, указанная вода, по мнению органа, привлекаемого заявителя к административной ответственности, является сточной.

Кроме того, в оспариваемом постановлении указывается, что поверхностному водному объекту Исетское водохранилище на реке Исеть присвоена первая категория рыбохозяйственного значения, водохранилище не является замкнутым водоемом.

А, исходя их положений статей 5, 8 Водного кодекса РФ, водохранилища, а том числе используемые предприятиями теплоэнергетики, относятся к поверхностным водным объектам, находящимся в федеральной собственности.

На основании статьи 11 Водного кодекса РФ предприятиям гидроэнергетики и атомной энергетики (в том числе ПАО «Энел Россия») ранее была разъяснена необходимость оформления решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод (циркуляционных вод).

Согласно ч.1, 2 ст.62 Водного кодекса Российской Федерации, водопользователи, использующие водные объекты для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики и атомной энергетики, обязаны соблюдать температурный режим водных объектов.

Использование водных объектов для целей производства электрической энергии гидроэнергетическими объектами осуществляется с учетом интересов других водопользователей, соблюдения требований к использованию и охране водных объектов, требований к сохранению водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, требований о предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

На основании пп.1, 2 ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей средь:, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.ст. 9, 11, 22, 23 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, установленном Водным кодексом Российской Федерации.

Водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре. Решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать цель, виды и условия использования водного объекта, а также требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод.

Физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование.

Согласно статье 5 Федерального закона от 03.06.2006 №73-Ф3 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров. Указанные водопользователи в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации вправе заключить договоры водопользования или обратиться с заявлениями о предоставлении водных объектов в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Однако, как также указано в обжалуемом постановлении, Исетское водохранилище не предоставлено в обособленное пользование филиалу «Среднеуральская ГРЭС» ПАО «Энел Россия». Основное назначение Исетского водохранилища - обеспечение хозяйственно-питьевого и промышленного водоснабжения городов Екатеринбурга, Верхней Пышмы и Среднеурапьска, техническое водоснабжение Среднеуральской ГРЭС. Кроме того, Исетское водохранилище является Ландшафтным заказником областного значения «Озеро Исетское с окружающими лесами», используется для орошения, в интересах рыбного хозяйства и культурно-оздоровительных целей. Следовательно, данное водохранилище не является прудом-охладителем Среднеуральской ГРЭС, не входит в состав предприятия, не принадлежит ему на праве собственности в качестве системы охлаждения, а лишь используется в качестве такового наряду с использованием в качестве источника водоснабжения городов Екатеринбурга, Верхней Пышмы, Среднеуральска, является особо охраняемым водным объектом в целях сохранения живописного естественного водоема, типичного ландшафта для южно-таежного Зауралья, местом массового отдыха. Данный водный объект находится в федеральной собственности, на него распространяются положения действующего природоохранного законодательства РФ.

Сброс сточных вод после охлаждения оборудования осуществляется ПАО «Энел Россия» филиалом «Среднеуральская ГРЭС» в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения менеджера по экологии филиала «Среднеуральская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО2 к к административной ответственности, установленной статьей 7.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу, по заявлению ПАО «Энел Россия», признаны недействительными пункты №№,2,3,4,6,7,8,9, 31,32,34,35,38,40,41,42,43,44,45,46,49,50,51, 55,56, 57,58,59,60,61,71,72,73,74,75,79,80,81,92,95 Предписания Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ

Тогда как, согласно именно п.92 обжалуемого предписания, Росприроднадзор установил допуск со стороны ПАО «Энел Россия» сброса сточных вод в Исетское водохранилище на реке Исеть посредством циркуляционного канала без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.

В указанном решении суд отметил, что в соответствии с абзацем 7 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в акте проверки должны указываться сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере.

При этом, акт проверки не содержит таких сведений в отношении данного нарушения, в частности, сброс каких сточных вод от деятельности Среднеуральской ГРЭС в Исетское водохранилище на реке Исеть допущен без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.

Сброс всех производственных и ливневых сточных вод, образующихся на Среднеуральской ГРЭС, осуществляется через выпуски №№ 8 и 9, что отражено в акте проверки, в болота без названия у основания мыса Еловый и вблизи устья реки Лебяжка в соответствии с:

решением о предоставлении водного объекта в пользование (болото без названия у основания мыса Еловый, выпуск №9) №66-14.01.05.005-Б-РСВХ-С-2016- 01646/00 от 14.03.2016, сроком до 15.12.2020;

решением о предоставлении водного объекта в пользование (болото без названия у основания мыса Еловый, выпуск №9) №66-14.01.05.005-Б-РСВХ-С-2019- 06669/00 от 18.04.2019, сроком до 31.12.2029;

решением о предоставлении водного объекта в пользование (болото без названия вблизи устья реки Лебяжка, выпуск №8) №66-14.01.05.005-Б-РСВХ-С-2017- 01949/00 от 1 1.05.2017, сроком до 03.04.2022.

Сброс сточных вод в Исетское водохранилище на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (выпуски №№1, 2, 3, 7, 10, II) № 66- 14.01.05.005-Б-РСВХ-С-2017-01949/00 от 23.05.2017 осуществлялся и прекращен в 2019 году, что подтверждается актом о выводе из эксплуатации указанных выпусков от 01.10.2019, и отражено в акте проверки.

Сведения об иных сточных водах, сброс которых в Исетское водохранилище осуществляется в отсутствии документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, в акте проверки отсутствуют.

Также, в акте обследования территории от 18.01.2021 отражено, что отработанная вода (забираемая из Исетского водохранилища для технического водоснабжения ГРЭС) отводится в закрытый канал (железобетонную трубу). На территории промплощадки канал переходит в открытый, длиной 2820 м, по которому вода отводится в водохранилище для охлаждения.

В соответствии с пунктом 19 статьи 1 Водного кодекса РФ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Нагретая вода после охлаждения оборудования станции не отводится (сбрасывается) в водный объект после ее использования, не выводится из производственного цикла, частью которого является Исетское водохранилище, а является оборотной и повторно используется для оборотного охлаждения конденсаторов турбин и другого оборудования.

В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что отведение оборотной воды в Исетское водохранилище с последующим возвратом в производственный цикл станции не является сбросом сточных вод в водный объект в соответствии с определением, данным ВК РФ и не требует оформления документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом. Сведений об обнаружении сточных вод, сброс которых осуществляется в Исетское водохранилище, акт обследования не содержит.

Более того, суд отметил, что проверочный лист, применяемый при осуществлении государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, утвержденный приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, однозначно свидетельствует о соблюдении обязательных требований, составляющих предмет проверки, в частности по позиции 8: об осуществлении пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (часть 3 статьи 1 1 ВК РФ).

В связи с изложенным, суд прихошел к выводу о том, что пункт 92 предписания Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ не основан на требованиях нормативных правовых актов и является недействительным.

Таким образом, поскольку обстоятельств использования водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования данным водным объектом или его частью, либо факта водопользования с нарушением его условий, судом не установлено. Напротив, как следует из решения Арбитражного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ вступившего в законную силу, данный факт исключен, соответственно по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ должны толковаться в его пользу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решение, принятое по жалобе на это постановление, выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное старшим государственным инспектором РФ по Челябинской области, заместителем начальника отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении менеджера по экологии филиала «Среднеуральская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО2, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу менеджера по экологии филиала «Среднеуральская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» Чечеткиной ов на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором РФ по Челябинской области, заместителем начальника отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, в отношении менеджера по экологии филиала «Среднеуральская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» Чечеткиной ов, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии через Советский районный суд г. Челябинска.

Судья М.В. Хорошевская