Гражданский кодекс часть 1

Судья Зуевского районного суда Кировской области Хлюпин Д.В., рассмотрев жалобу ООО «РемЖилСервис» на постановление мирового судьи судебного участка № 47 Зуевского судебного района Кировской области ФИО1, в период исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 12 Зуевского судебного района Кировской области от 19.03.2020 № 5-312/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «РемЖилСервис»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 47 Зуевского судебного района Кировской области ФИО1, в период исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 12 Зуевского судебного района Кировской области от 19.03.2020 № 5-312/2020 общество с ограниченной ответственностью «РемЖилСервис» (далее – Общество, ООО «РемЖилСервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

16.04.2020 директор ООО «РемЖилСервис» ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указал, что с целью исполнения выданного предписания ООО «РемЖилСервис» был заключен договор подряда от 13.07.2018 на проведение кадастровых работ с ООО «ГЕОцентрБТИ». Срок исполнения работ по договору составлял 90 дней. На момент заключения указанного договора, обстоятельств, препятствующих его исполнению в согласованные сроки, также не было. Ошибка в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 43:09:340901:1099 была выявлена при проведении кадастровых работ. Но на тот момент не были понятны сроки, необходимые для ее устранения. В то время трехмесячный срок для обжалования предписания уже истек. При этом, исполнить предписание в части реализации мероприятий, требующих получение разрешения на строительство объектов капитального строительства, до устранения реестровой ошибки было невозможно, поскольку данные объекты неразрывно связаны с земельным участком, с чем согласился административный орган в акте проверки от 19.02.2020. Работы, не требующие получения разрешения на строительство, были выполнены: монтаж, ввод в эксплуатацию весов на въезде на полигон, проведение линий электропередач, снос лесного массива. Таким образом, предписание №13-26/06-18 от 08.05.2018 после выявления реестровой ошибки в целом стало неисполнимым до момента устранения данной ошибки, при этом срок для обжалования предписания уже истек. Кроме того, ООО «РемЖилСервис» полагал, что реестровая ошибка будет исправлена в сроки, предусмотренные договором, заключенным ООО «ГЕОцентрБТИ». При этом, суд при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности исходил только из самого факта того, что предписание не исполнено, и не дал оценки исполнимости данного предписания. Суд упустил и то, что административный орган пришел к выводу о том, что вины должностного лица не усматривается, поскольку директором общества ООО «РемЖилСервис» предприняты все возможные меры по устранению предписания от 08.05.2018 № 13-26/06-18. Данный вывод отражен в акте проверки от 19.02.2020. В материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих, что ООО «РемЖилСервис» предпринимало все возможные попытки для исполнения предписания, но по независящим от него причинам не могло его исполнить. ООО «РемЖилСервис» обращалось к административному органу с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. Но, поскольку, законом не предусмотрен порядок продления сроков, в удовлетворении ходатайства органом было отказано. Делая вывод о том, что в результате неисполнения предписания со стороны ООО «РемЖилСервис» могут возникнуть факторы, представляющие опасность для человека и окружающей среды в целом, отдельных ее элементов, судом не учтено, что в соответствии со статьей 24.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с инвестиционными программами. Инвестиционная программа разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами. Распоряжением Правительства Кировской области от 29.10.2018 года № 303 утверждена инвестиционная программа ООО «РемЖилСервис» в области обращения с твердыми коммунальными отходами на 2019 - 2023 годы. Мероприятия по приведению полигона в соответствии с проектной документацией, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, включены в утвержденную инвестиционную программу. Срок реализации данных мероприятий в соответствии с графиком составляет с 2019 по 2023.годы. Поскольку инвестиционная программа полностью соответствует требованиям экологического законодательства, прошла необходимые экологические экспертизы, ООО «РемЖилСервис» следует придерживаться срокам, указанным в этой программе, а неисполнение предписания до 13.01.2020 года не приведет к негативным последствиям.Просит постановление мирового судьи от 19.03.2020 отменить.

Также, Обществом представлены дополнительные письменные пояснения от 16.06.2020, в которых указывается на возможность применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ, а также изложено ходатайство о приобщении к материалам дела документов.

Суд удовлетворил ходатайство о приобщении к материалам дела документов, представленных с указанными письменными пояснениями.

Представитель ООО «РемЖилСервис» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя Общества.

Представитель Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на жалобу, в которых указал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Управления.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя жалобы и представителя административного органа.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд прихшел к следующему.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность граждан, должностных и юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области выдано предписание от 08.05.2018 № 13-26/06-18, которым на ООО «РемЖилСервис» возложена обязанность в срок до 13.01.2020 обеспечить осуществление деятельности по размещению отходов на полигоне в соответствии с документацией, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В установленный срок ООО «РемЖилСервис» не исполнило требования предписания от 08.05.2018 № 13-26/06-18. Данное обстоятельство подтверждено актом проверки № 38-ВДК-07 от 19.02.2020.

Доказательств уважительности неисполнения требований предписания от 08.05.2018 №13-26/06-18 в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в деянии ООО «РемЖилСервис» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ООО «РемЖилСервис» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Изложенное свидетельствует о наличии в деянии ООО «РемЖилСервис» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В определении от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, отметил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлениях от 17.01.2013 № 1-П, от 25.02.2014 № 4-П, определения от 09.04.2003 № 116-О, от 05.11.2003 № 349-О, от 16.07.2009 № 919-О-О, от 29.05.2014 № 1013-О, малозначительность является одним из средств, позволяющих в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо административных правонарушений в зависимости от того, на какие объекты они посягают. Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу. Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Судом установлено, что с момента выдачи предписания до установленного в нем срока ООО «РемЖилСервис» принимало меры для исполнения требований предписания. Так, ООО «РемЖилСервис» заключен договор подряда от 13.07.2018 с ООО «ГКОцентрБТИ» на проведение кадастровых работ. Однако, при проведении кадастровых работ выявлена реестровая ошибка в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 43:09:340901:1099. Реестровая ошибка была исправлена только 18.12.2019. Межевой план, подготовленный в результате выполнения работ в связи с исправлением ошибки местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 43:09:340901:1099, и кадастровая выписка о земельном участке от 18.12.2019 № 90/19-346565 с уточненными границами земельного участка с кадастровым номером 43:09:340901:1099 получены предприятием в декабре 2019. После получения документов ООО «РемЖилСервис» подано заявление в администрацию муниципального образования Зуевского района Кировской области о предоставлении градостроительного плана земельного участка с целью получения разрешения на строительство части объектов. Также ООО «РемЖилСервис» выполнены следующие мероприятия, не требующие получения разрешения на строительство, в том числе: проведение линии электропередач, снос лесного массива.

Кроме того, решением Зуевского районного суда Кировской области от 30.09.2019 по делу 2-306/2019 по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора на ООО «РемЖилСервис» возложена обязанность в срок до 1 мая 2020 года: разработать проект санитарно-защитной зоны полигона промышленных и твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: Кировская область, Зуевский район, в районе г. Зуевка, в соответствии с требованиями Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222; получить экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны полигона твердых и бытовых отходов в соответствии с требованиями Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны полигона промышленных и твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны полигона промышленных и твердых бытовых отходов в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с требованиями Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, а также приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны» от 05.12.2018 № 1000. Определением Зуевского районного суда от 30.04.2020 ООО «РемЖилСервис» предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 01.10.2020.

Таким образом, судом определена допустимая дата начала осуществления ООО «РемЖилСервис» деятельности по размещению отходов на полигоне в соответствии с документацией, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности правонарушения, учитывая фактические обстоятельства дела, причины по которым не выполнено предписание в установленный срок, судья приходит к выводу, что совершенное ООО «РемЖилСервис» деяние при формальном наличии всех признаков состава правонарушения не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам государства и общества.

Доводы Государственной жилищной инспекции в Кировской области о том, что совершенное ООО «РемЖилСервис» административное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, надлежащим образом не подтверждены.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает явного пренебрежительного отношения ООО «РемЖилСервис» к выполнению своих обязанностей, и считает возможным квалифицировать совершенное Обществом правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, как малозначительное.

Суд полагает, что в данном конкретном случае возбуждением дела об административном правонарушении, установлением вины ООО «РемЖилСервис» достигнуты превентивные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Устное замечание как мера порицания за совершение вменяемого административного правонарушения является в рассматриваемой ситуации для ООО «РемЖилСервис» достаточным для достижения указанных в статье 1.2 КоАП РФ задач законодательства об административных правонарушениях.

Из пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 следует, что если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании статьи 2.9, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи судебного участка № 47 Зуевского судебного района Кировской области ФИО1, в период исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 12 Зуевского судебного района Кировской области от 19.03.2020 по делу № 5-312/2020 следует отменить, ООО «РемЖилСервис» от административной ответственности освободить ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить.

Руководствуясь статье 2.9, статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 47 Зуевского судебного района Кировской области ФИО1, в период исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 12 Зуевского судебного района Кировской области от 19.03.2020 по делу № 5-312/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РемЖилСервис» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «РемЖилСервис» по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Освободить общество с ограниченной ответственностью «РемЖилСервис» от административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

<данные изъяты>

Судья Д.В. Хлюпин