Гражданский кодекс часть 1

Судья Комсомольского районного суда Ивановской области Коротков А.Л., с участием прокурора Заботлина С.А., защитника адвоката Комсомольской коллегии адвокатов Голубя В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Комсомольского района по делу об административном правонарушении на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Комсомольского района от 15 апреля 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении глава администрации Комсомольского городского поселения Виноградова А.В. по ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Комсомольского района возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы администрации Комсомольского городского поселения Виноградова А.В. по ст. 17.7 КоАП РФ.

Прокуратурой района проводилась проверка в соответствии со ст. 22 ФЗ РФ «О прокуратуре», в ходе которой было выявлено нарушение п.п. 6 п. 1 ст. 14 ФЗ РФ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Заместителем прокурор района в адрес главы администрации Комсомольского городского поселения направлено представление от 15 февраля 2011 года, в котором констатировано, что на территории Комсомольского городского поселения находятся 4 многоквартирных дома, признанных в установленном порядке аварийными и непригодными для проживания. Исковые заявления прокурора по расселению указанных домов решениями Комсомольского районного суда от 4 ноября 2009г., 30 ноября 2009г., 20 ноября 2009г. и 23 декабря 2009 года удовлетворены. Однако должных мер по расселению домов не предпринимается, муниципальная программа по расселению жителей многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до настоящего времени в Комсомольском городском поселении не принята, что свидетельствует о неэффективности выполнения мероприятий по расселению домов и формальном отношении к решению вопросов местного значения.

14 марта 2011 года в своем ответе глава администрации Комсомольского городского поселения Виноградов А.В. указал, что в бюджете Комсомольского городского поселения на 2011 года заложено … млн. рублей на софинансирование областной программы по расселению граждан из ветхого (аварийного) жилья, данная программа до настоящего времени не утверждена, указал на другие меры принимаемые по расселению граждан из ветхого жилья.

25 марта 2011 года заместитель прокурора Комсомольского района вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Комсомольского городского поселения Виноградова А.В. по ст. 17.7 КоАП РФ. В своем постановлении заместитель прокурора района указал, что в установленный законом срок меры по устранению нарушений закона приняты не были, меры по разработке и утверждению муниципальной программы по расселению многоквартирных домов г. Комсомольска, признанных аварийными и подлежащими сносу, приняты не были.

15 апреля 2011 года мировой судья судебного участка № 4 Комсомольского района Ивановской области вынес постановление, которым прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Комсомольского городского поселения Виноградова А.В. за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку указал, что принятие муниципальных программ относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Заместитель прокурора Комсомольского района принес протест на постановление мирового судьи, мотивировал тем, что в соответствии с положениями ст.ст. 179, 179.3 БК РФ утверждение долгосрочных и ведомственных программ отнесено к компетенции местной администрации.

В судебном заседании прокурор Заботлин С.А. поддержал протест по указанным в нем основаниям, просил постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности – глава администрации Комсомольского городского поселения Виноградов А.В. пояснил, что с протестом не согласен, в месячный срок не мог принять программу, поскольку областная программа по расселению граждан из ветхого (аварийного) жилья принята не была, суммы софинансирования из федерального и областного бюджета предусмотрены не были, в связи с чем он не мог утвердить муниципальную программу по расселению жилья. 12 апреля 2011 года распоряжением правительства Ивановской области принята областная программа, 27 млн. рублей выделены из средства фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, 6 млн. рублей средства областного бюджета. После получения сведений о суммах выделенных средств, 28 апреля 2011 года постановлением главы администрации Комсомольского городского поселения утверждена адресная программа «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Комсомольского городского поселения на 2011 год», … млн. рублей предусмотрено выделить из местного бюджета поселения.

В судебном заседании защитник -адвокат Голубь В.В. с протестом не согласился, просил оставить постановление мирового судьи без отмены, мотивировал тем, что Имеются решения суда вступившие в законную силу о расселении указанных в представлении домов. Вопросы исполнения судебных решения решают судебные приставы. Полагает, что прокурором допущено нарушение ст. 21 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ», поскольку при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, в данном случае службу судебных приставов. Указал, то в действиях главы администрации Комсомольского городского поселения отсутствует вина, поскольку он ждал принятия областной программы, не имел сведений о выделении средств из федерального и областного бюджета. Полагает, что прокурор нарушил принцип независимости, органы прокуратуры не наделены правом указывать, каким путем должны быть устранены нарушения закона.

Заслушав в судебном заседании прокурора Заболина С.А., поддержавшего доводы протеста, лицо, привлекаемое к административной ответственности, Виноградова А.В. и его защитника Голубя В.В. возражавших против удовлетворения протеста, просивших оставить жалобу без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения, проверив материалы дела, суд признает доводы протеста прокурора района обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 179, 179.3 БК РФ утверждение долгосрочных и ведомственных программ отнесено к компетенции местной администрации. 28 апреля 2011 года постановлением главы администрации Комсомольского городского поселения утверждена адресная программа «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Комсомольского городского поселения на 2011 год». Таким образом, вывод мирового судьи в своем постановлении о том, что программа должна быть утверждена представительным органом местного самоуправления не верен, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене.

Вместе с тем, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях главы администрации Комсомольского городского поселения состава административного правонарушения должен быть принят по внимание.

Как усматривается из представленных материалов, представление прокурора направленное в администрацию Комсомольского городского поселения, было рассмотрено главой администрации Комсомольского городского поселения Виноградовым А.В. в установленный законом срок. По результатам его рассмотрения 14 марта 2011 года направлен ответ.

Таким образом, требования статей 6, 24 Федерального закона "О прокуратуре" относительно рассмотрения представления прокурора главой администрации Комсомольского городского поселения Виноградовым А.В. были выполнены.

Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представления, не может служить основанием для привлечения главы администрации Комсомольского городского поселения Виноградова А.В. к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Органы прокуратуры, в силу положений статьи 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Из текста внесенного прокурором представления следует, что по каждому из 4 многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и непригодными для проживания выносились судебные решения, которые вступили в законную силу. Исполнение судебных решений возложено законодательством на службу судебных приставов. Таким образом, суд приходит к выводу, что прокурор необоснованно возбудил дело об административном правонарушении- невыполнении законных требований прокурора в отношении главы администрации Комсомольского городского поселения, в то время когда имеются судебные решения, которые надлежащим образом главой администрации поселения не исполняются. В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что должен применяться другой порядок привлечения к ответственности в рамках исполнительного производства.

Кроме того, что органы прокуратуры не должны вмешиваться в хозяйственную и оперативную деятельность органов местного самоуправления, подменять их, указывать каким образом и каким путем должны быть устранены нарушения закона.

Суд приходит к выводу, что умысла у главы администрации Комсомольского городского поселения Виноградова А.В. на невыполнение законных требований прокурора не имелось.

12 апреля 2011 года распоряжением правительства Ивановской области № 99-рп внесены изменения в распоряжение Правительства Ивановской области от 23 января 2008 года № 16-рп «О мерах по реализации в Ивановской области федерального закона от 21 июля 2007 года № 185 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», согласно которому утвержден план мероприятий по реализации в Ивановской области Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185 ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на 2011 – 2012 годы в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда ( приложение № 3). Согласно п. 3 указанного Плана (приложения № 3) органы местного самоуправления должны разработать и утвердить в установленном порядке муниципальные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда - указан срок исполнения – апрель 2011 года. После утверждения данной программы, установления объемов и источника финансирования из средств фонда, а также средств областного бюджета главой администрации постановлением № 39 от 28 апреля 2011 года была утверждена адресная программа «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Комсомольского городского поселения на 2011 год».

Согласно утвержденной программы Комсомольского городского поселения на реализацию программы предусмотрены средства, выделяемые из средств фонда в размере … рублей и из средств областного бюджета в размере … рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что глава администрации Комсомольского городского поселения выполнил распоряжение Правительства Ивановской области в установленный в распоряжении Правительства Ивановской области срок, не имел реальной возможности до издания распоряжения Правительства Ивановской области разработать и утвердить муниципальную программу переселения граждан из аварийного и ветхого жилья, поскольку не имел сведений об объемах софинансирования данной программы из средств фонда и средств областного бюджета.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что глава администрации Комсомольского городского поселения не имел умысла на невыполнение законных требований прокурора, поэтому суд считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях главы администрации Комсомольского городского поселения Виноградова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 4 Комсомольского района Ивановской области от 15 апреля 2011 года.

Производство по делу в отношении главы администрации Комсомольского городского поселения Виноградова А.В. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

Судья А. Л. Коротков