Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 81 «Центр развития ребенка – детский сад «Конек-Горбунок» на постановление мирового судьи судебного участка № 115 в районе Талнах г.Норильска от 24 января 2012 года,

У С Т А Н О В И Л:

24 января 2012 года мировым судьей судебного участка № 115 в районе Талнах г.Норильска Красноярского края рассмотрен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБДОУ №81 «Конек-Горбунок», согласно которому в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по выполнению предписания ОГПН по МО г.Норильск ГУ МЧС России по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, выявлен факт невыполнения указанного предписания.

По результатам рассмотрения протокола мировым судьей вынесено постановление, которым юридическое лицо МБДОУ № «Конек-Горбунок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заведующий МБДОУ № 81 «Конек-Горбунок» ФИО1 просит признать указанное постановление незаконным и отменить его. Кроме этого, ФИО1 указывает, что при проведении внеплановой проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с распоряжением главного государственного инспектора по МО г.Норильск по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №,было установлено, что МБДОУ № 81 не исполнило предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела государственного пожарного надзора по МЧС РФ по , согласно которому обязано было в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности. В виду того, что срок привлечения к административной ответственности МБДОУ № 81 истек ДД.ММ.ГГГГ, считает постановление мирового судьи незаконным. Вместе с тем, представители ОГПН указывают на нарушение требований п. 8 ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно, отделка стен и потолков залов для проведения музыкальных и физкультурных занятий в детских дошкольных образовательных учреждениях должна быть выполнена из материала класса КМ0. В соответствии же с п. 4 ст. 4 Закона, на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона. В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Таким образом, инспектором ОГПН должно быть указано, в чем именно выражена угроза жизни или здоровью людей при дальнейшей эксплуатации указанного здания, приведены доказательства, подтверждающие реальность такой угрозы. В случае не установления юридически значимого обстоятельства производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2008 года № 60, при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения прав и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса). МБДОУ № 81 является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Норильск (в том числе за счет средств субвенций бюджета Красноярского края в соответствии с региональными нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности) с привлечением внебюджетных средств. Иных источников финансирования, а также собственных средств, достаточных для недопущения выявленных административным органом нарушений, заявитель не имеет, поскольку является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением. Для выполнения требований указанных в предписании органами государственного пожарного надзора, МБДОУ № 81 необходимо выделение значительной суммы денежных средств из муниципального бюджета. Без финансирования (до его проведения) МБДОУ № 81 не могло устранить выявленные нарушения в полном объеме собственными силами в виду отсутствия финансов. Принимая во внимание, что у МБДОУ № 81 отсутствовала фактическая возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, то есть об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, считает, что постановление является незаконным.

В судебном заседании представитель МБДОУ № 81 «Конек-Горбунок» ФИО1 на доводах жалобы настаивала, и суду пояснила, что в 2006 году была закончена капитальная реконструкция здания учреждения, и пожарной инспекцией было выдано заключение о том, что материалы, используемые при ремонте, соответствуют требованиям пожарной безопасности. В 2009 году произошло изменение норм в сфере пожарной безопасности, однако для устранения всех недостатков требуется значительно длительный срок. Из 106 предписания осталось 58, то есть за один год они своими силами устранили половину недостатков. Остальные нарушения требуют больших капиталовложений, а именно замена пластика, линолеума. Наложенный мировым судьей штраф также будет взыскиваться из бюджета, хотя эти деньги могли быть использованы для исполнения предписаний. Считает привлечение учреждения к административной ответственности неправомерным.

Государственный инспектор по МО г.Норильск по пожарному надзору ФИО2 , действующая на основании доверенности, с доводами жалобы не согласилась, просила постановление мирового судьи от 24 января 2011 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Доводы представителя заявителя считает необоснованными и просит в удовлетворении жалобы отказать, поскольку указанные доводы были предметом обсуждения у мирового судьи при рассмотрении административного материала.

Выслушав участников процесса, исследовав в полном объеме представленные материалы, суд приходит к выводу о необоснованности доводов апелляционной жалобы МБДОУ № 81 «Конек-Горбунок» по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313, данные Правила устанавливают общие требования пожарной безопасности на территории РФ и являются обязательными для исполнения всеми предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, вида деятельности и ведомственной принадлежности, их работниками, а также гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических лиц или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

На основании п.п. 3 п. 3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно положениям Устава МБДОУ № 81 «Конек-Горбунок», учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников Учреждения во время образовательного процесса (п. 4.5).

В соответствии со ст.ст. 37, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Пунктом 1 статьи 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Статьей 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № М87-1 установлено, что граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение Закона, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля надзора, органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа от 90000 рублей до 100000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки МБДОУ № 81 «Конек-Горбунок» по выполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного отделом государственного пожарного надзора по МО г.Норильск ГУ МЧС России по Красноярскому краю, выявлен факт невыполнения указанного предписания, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что из 106 предложенных мероприятий выполнено 48. Указанным юридическим лицом не устранены следующие нарушения, указанные в предписании:

- № в тамбурах (выход «А» для группы «Солнечные лучики») ширина эвакуационного выхода 0,74м., 0,74м., 0,74м.; № (выход «А» для группы «Умка») ширина эвакуационного выхода 0,74м., 0,74м., 0,74м.; № в тамбурах (выход «А») ширина эвакуационного выхода 0,74м., 0,74м., 0,74м.;

- № в тамбурах (крыло А), для отделки потолка применяются пластиковые панели; № в тамбурах (выход центральный рядом с группой «Брусничка») ширина эвакуационного выхода 0,74м., 0,74м., 0,74м.; № в тамбурах (выход центральный, ближе к лестничной клетке) ширина эвакуационного выхода 0,74м., 0,74м., 0,74м.;

- № ширина горизонтальных участков путей эвакуации в центральном тамбуре, ближе к группе «Брусничка» 1,14м.;

- № в тамбурах (центральная часть), для отделки потолка применяются пластиковые панели;

- № в тамбурах (выход «Б») ширина эвакуационного выхода 0,74м., 0,74м., 0,74м.;

- № в тамбурах (выход «Б» для группы «Воробышки») ширина эвакуационного выхода 0,74м., 0,74м., 0,74м.;

- № в тамбурах (выход «Б» для группы "3айчата") ширина эвакуационного выхода 0,74м., 0,74м., 0,74м.; № в тамбурах (крыло Б), для отделки потолка применяются пластиковые панели;

- № ширина эвакуационного выхода из общего коридора в лестничную клетку (крыло А) 0,76 м.;

- № ширина эвакуационного выхода из общего коридора : лестничную клетку (крыло Б) 0,76 м.;

- № ширина эвакуационного выхода и группы «Солнечные лучики» (крыло А) 0,76 м.;

- № пожарная опасность декоративно-отделочного материала стен (обои под покраску) в группе (приемная выше допустимого по требованиям норм;

- № пожарная опасность декоративного отделочного материала стен (обои под покраску) в группе «Умка» (приемная), выше допустимого по требованиям норм;

- № ширина эвакуационного выхода и группы и спальни 0,76 м.;

- № пожарная опасность декоративно-отделочного материала стен (обои под покраску) в группе «Совята» (приемная), выше допустимого по требованиям норм;

- № ширина эвакуационного выхода из группы и спальни 0,76 м.;

- № пожарная опасность декоративно-отделочного материала стен (обои под покраску) в группе «Брусничка» (приемная), выше допустимого по требованиям норм;

- № ширина эвакуационного выхода из группы и спальни 0,76 м.;

- № пожарная опасность декоративно-отделочного материала стен (обои под покраску в группе «Воробышки» (приемная), выше допустимого по требованиям норм;

- № ширина эвакуационного выхода из группы 0,76 м.;

- № пожарная опасность декоративно-отделочного материала стен (обои под покраску) в группе «Зайчата» (приемная), выше допустимого по требованиям норм;

- № ширина эвакуационного выхода из группы и спальни 0,76 м.;

- № пожарная опасность декоративно-отделочного материала стен (обои под покраску группе «Морошка» (приемная), выше допустимого по требованиям норм;

- № ширина эвакуационного выхода из группы 0,79 м.;

- № пожарная опасность декоративно-отделочного материала стен (обои под покраску) в группе «Бельчата (приемная), выше допустимого по требованиям норм;

- № ширина эвакуационного выхода из группы 0,79 м.;

- № ширина эвакуационного выхода из групп «Бельчата» и «Морошка» в лестничную клетку 0,76 м.;

- № ширина эвакуационного выхода из помещения (крыло А) в лестничную клетку 0,76 м.;

- № пожарная опасность декоративно-отделочного материала стен (пластиковые панели) в помещении спортивного зала, выше допустимого по требованиям норм;

- № ширина эвакуационного выхода из помещений (крыло Б) в лестничную клетку 0,76 м.;

- № пожарная опасность декоративно-отделочного материал стен (пластиковые панели) в помещении спортивного зала, выше допустимого по требованиям норм;

- № пожарная опасность декоративно-отделочно1 материала стен (обои под покраску) в группе «Медвежата» (приемная), выше допустимого по требованиям норм;

- № ширина эвакуационного выхода I группы 0,76 м.;

- № пожарная опасность декоративно-отделочного материала стен (обои под покраску) в группе «Жарки» (приемная), выше допустимого по требованиям норм;

- № ширина эвакуационного выхода из группы и спальни 0,76 м.;

- № пожарная опасность декоративно-отделочного материала стен (обои под покраску) в группе «Оленята» (приемная), выше допустимого г требованиям норм;

- № ширина эвакуационного выхода из группы 0,76 м.;