Гражданский кодекс часть 1

Судья Котласского городского суда Архангельской области Баумгертнер А.Л., рассмотрев административное дело по жалобе Миняева Г.А. на постановление главного государственного инспектора города ... и ... района ... области по пожарному надзору В. от __.__.____ года,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора города ... и ... района ... области по пожарному надзору В. от __.__.____ года Миняев Г.А., как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе Миняев Г.А. просит постановление отменить ввиду существенного нарушения процессуальных требований. Утверждает, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не извещался, в ходе производства по делу должностными лицами ему не обеспечена возможность реализации права на ознакомление с материалами дела и юридическую помощь защитника. Вывод должностного лица о том, что он является должностным лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, материалами дела не подтверждается.

В судебном заседании Миняев Г.А. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, заявленное им ходатайство о допуске к участию в деле защитника удовлетворено.

Защитник Миняева Г.А. – по доверенности Дудникова А.Б., доводы жалобы также поддержала, просила прекратить в отношении подзащитного производство по делу.

Ознакомившись с доводами протеста и проверив дело, выслушав объяснения участников производства, не нахожу предусмотренных законом оснований для отмены постановления должностного лица.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки __.__.____ здания ОАО «... сбытовая компания», расположенного по адресу: г. ... области, ул. ..., д. № __ выявлены нарушения требований «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03 (утверждены приказом МЧС России №313 от 18.06.2003 г., зарегистрированы в Минюсте России 27.06.2003 г., регистрационный № 4838); Норм пожарной безопасности «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации» (НПБ 166-97) (введены в действие 01 марта 1998 года Приказом ГУПС МВД России); Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97*, введены в действие с 01 июня 2003 года постановлением Госстроя России от 21 июля 2003 №94), Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных Приказом МЧС России от 12 декабря 2007 года №645, Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» НПБ 110-03, утвержденных Приказом МЧС России №315 от 18 июня 2003 года, Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» НПБ 104-03, Норм пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» НПБ 88-01, ГОСТ Р 12.2.143-2009, Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123 от 22 июля 2008 года, Строительных норм и правил «Общественные здания» СНиП 2.08.02-89*.

Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, выявленных на предприятии, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

На основании требований части 1 статьи 38 данного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Правилами пожарной безопасности Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313 (далее Правила пожарной безопасности), установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору (п. 10).

Из приведенных положений законодательства следует, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Представленными в материалы дела учредительными документами и свидетельством о государственной регистрации подтверждается, что ОАО «... сбытовая компания» зарегистрировано в установленном законом порядке в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно пунктам 1.4, 1.6 и 1.8 Положения от __.__.____ года ... отделение ... межрайонного отделения ОАО «... сбытовая компания» структурно входит в состав ... межрайонного отделения ОАО «... сбытовая компания» (далее – ... отделение), является неотъемлемым звеном единого производственно-хозяйственного комплекса Общества по покупке, распределению и реализации электрической энергии потребителям на территории ... района ... области. ... отделение вправе осуществлять иные виды деятельности, предусмотренные Уставом ОАО «... сбытовая компания». ... отделение имеет круглую печать, содержащую его полное наименование на русском языке и место нахождения, а также имеет штампы и бланки со своим наименованием, счета в кредитных учреждениях по местонахождению.

Пунктом 1.3. названного Положения определено, что местом нахождения ... отделения является дом № __ по улице ... в городе ... области.

Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований пожарной безопасности устанавливает административную ответственность должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ разъяснено, что под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Организационно-распорядительные функции включают в себя полномочия по руководству коллективом, расстановке и подбору кадров, организации труда или службы подчиненных, поддержанию дисциплины, применению мер поощрения и наложение административных взысканий.

К административно-хозяйственным функциям относятся полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах учреждения, организации, принятие решения о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей и определение порядка их хранения.

В соответствии с приказом № __ и трудовым договором от __.__.____ года Миняев Г.А. занимает должность ... отделения.

В силу приказа начальника ... межрайонного отделения ОАО «... сбытовая компания» от __.__.____ года № __ «О пожарной безопасности» в административном здании и служебных помещениях, расположенных в г. ... по ул. ..., № __ лицом, ответственным за пожарную безопасность, назначен ... Миняев Г.А.

Представленные в материалы дела Положение о ... отделении и доверенность на Миняева Г.А. свидетельствуют о том, что его должность отвечает критериям понятия должностного лица, изложенным в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ. В частности, пункты 5.2-5.4 указанного Положения закрепляют, что основной задачей начальника является организация работы ... отделения, соответствующей задачам ОАО «... сбытовая компания». Начальник ... отделения осуществляет деятельность в соответствии с законодательством, Положением и доверенностью от имени ОАО «... сбытовая компания», руководит всей деятельностью и организует работу отделения, представляет интересы ОАО «... сбытовая компания» во всех государственных и муниципальных органах, правоохранительных органах, во всех организациях независимо от форм собственности, по вопросам, касающимся его компетенции, заключает и расторгает договоры, предусмотренные доверенностью, совершает все необходимые действия в целях охраны вверенных материальных и денежных ценностей.

Из представленной в материалы дела доверенности усматривается, что начальник ... отделения вправе представлять интересы ОАО «... сбытовая компания» во всех органах государственной власти по вопросам, относящимся к компетенции начальника ... отделения ... межрайонного отделения ОАО «... сбытовая компания», распоряжаться открытыми счетами Общества, предъявлять и отзывать платежные поручения и требования на безакцептное списание средств, получать и отправлять грузы в адреса предприятий, связанных с деятельностью Общества, заключать, пролонгировать и расторгать все виды договоров энергоснабжения с физическими лицами, заключать, пролонгировать, расторгать вносить изменения и дополнения в договоры: о порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот и субсидий гражданам; купли-продажи приборов учета электроэнергии; на оказание услуг по замене, ремонту, программированию и других приборов учет электроэнергии; принимать решения о введении режима ограничения и возобновлении энергоснабжения, подписывать связанные с этим документы.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности в помещениях, расположенных в г. ... по ул. ..., № __, в жалобе и в ходе судебного разбирательства не оспариваются и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

При такой ситуации главный государственный инспектор по пожарному надзору в постановлении обоснованно сделал вывод о том, что Миняев Г.А. является должностным лицом, которое должно нести ответственность за выявленные нарушения требований пожарной безопасности в помещениях, принадлежащих ОАО «... сбытовая компания».

Поскольку нарушения требований пожарной безопасности связаны с непринятием своевременных мер по их соблюдению, главным государственным инспектором при рассмотрении дела правильно установлено, что ответственное за пожарную безопасность должностное лицо Миняев Г.А. ненадлежащим образом исполняет свои служебные обязанности в указанной части.

В этой связи доводы жалобы о необоснованности привлечения Миняева Г.А. к административной ответственности не являются состоятельными.

Вывод должностного лица о совершении Миняевым Г.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела и приведенными в постановлении доказательствами.

Вопреки доводам жалобы указанные доказательства получены уполномоченными должностными лицами, с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения, время его совершения и сведения о Миняеве Г.А., как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола Миняеву Г.А. направлена в установленном законом порядке. Материалы дела содержат сведения об извещении Миняева Г.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Право Миняева Г.А. на ознакомление с материалами дела и на юридическую помощь защитника должностным лицом не нарушено. Получив протокол об административном правонарушении, Миняев Г.А. на рассмотрение дела представил свои письменные возражения. Входе рассмотрения дела должностному лицу Миняев Г.А. по правилам части 2 статьи 24.4 КоАП РФ ходатайства о допуске к участию в деле защитника и об ознакомлении с материалами дела не заявлял.

Все доказательства по делу должностным лицом оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административное наказание назначено Миняеву Г.А. правильно в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах установленной законом санкции, с учетом личности и иных обстоятельств, влияющих на административную ответственность.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Нарушения норм материального и процессуального права должностным лицом при рассмотрении дела не допущено, и правовых оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора города ... и ... района ... области по пожарному надзору В. от __.__.____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении Миняева Г.А. оставить без изменения, а жалобу Миняева Г.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Л. Баумгертнер