Гражданский кодекс часть 1

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора труда Севээна О-Д.Х. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора труда Севээна О-Д.Х. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым она – начальник отдела правового и кадрового обеспечения и контроля Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей, в обоснование указав, что инспектором назначено чрезмерное суровое наказание, и не выяснены вопросы, исключающие производство по делу, не учтены обстоятельства смягчающего характера, такие как привлечения к административной ответственности впервые, наличие 3-х несовершеннолетних детей, малозначительность правонарушения, устранение выявленного нарушения в день выявления. Просит отменить постановление с вынесением нового о назначении наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании заявитель ФИО1 подержала жалобу, по указанным в ней основаниям, просила отменить постановление и назначить ей предупреждение.

Государственный инспектор труда ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить без изменения в связи с отсутствием правовых оснований.

Первый заместитель прокурора Республики Тыва Большунов В.А. на судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения административного дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования заявителем не пропущен.

Согласно ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Прокуратурой Республики Тыва проведена проверка исполнения Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (далее-Министерство) законодательства о государственной гражданской службе, в ходе которой были изучены служебные контракты, заключенные с государственными гражданскими служащим Министерства и установлено нарушение требований ст.136 Трудового кодекса РФ, а именно ответственным должностным лицом ФИО1 не организована работа по изданию правового акта, устанавливающего конкретные сроки выплаты денежного содержания государственным гражданским служащим Агентства по делам национальностей Республики Тыва, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

По данному факту первым заместителем прокурора Республики Тыва Большуновым В.А. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении начальника отдела правового и кадрового обеспечения и контроля Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва ФИО1

Приказами министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва утверждены Служебный распорядок Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, утвержденный приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ№-ОД, и Положение об оплате труда, о порядке премирования, о порядке выплаты материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим.

Приказом и.о. министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№-к ФИО1 назначена на должность и.о. начальника отдела правового, кадрового обеспечения и контроля Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва.

Согласно положению отдела правового, кадрового обеспечения и контроля Министерства, утвержденного министром сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в обязанности ФИО1 входит подготовка проектов документов, регламентирующих порядок прохождения и поступления на государственную гражданскую службу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва.

Постановлением старшего государственного инспектора труда в <адрес> Севээна О-Д.Х. № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - начальник отдела правового и кадрового обеспечения и контроля Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно ст. 130 Трудового кодекса РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются сроки и очередность выплаты заработной платы.

В силу ч.1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

В соответствии со ст. 136 Трудового кодекса РФ конкретная, дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения начальника отдела правового и кадрового обеспечения и контроля Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановление первого заместителя прокурора Республики Тыва Большунова В.А. о возбуждении дела об административном правонарушении; служебный распорядок Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, Положение об оплате труда, о порядке премирования, о порядке выплаты материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим; положением отдела правового, кадрового обеспечения и контроля Министерства; приказом о назначении на должность и.о. начальника отдела правового, кадрового обеспечения и контроля Министерства; объяснением самой ФИО1, согласно которому изменения в Служебный распорядок Министерства в части установления конкретных дат выплаты денежного содержания гражданским служащим ею не вносились, Служебный порядок ею не проверялся, он был разработан до ее поступления на службу в министерство.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия начальника отдела правового и кадрового обеспечения и контроля Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, т.к. ФИО1 допустила нарушение трудового законодательства, что выразилось в нарушении оплаты труда гражданского служащего - не организована работа по изданию правового акта, устанавливающего конкретные сроки выплаты денежного содержания государственным гражданским служащим Агентства по делам национальностей Республики Тыва.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО1 приняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений действующего трудового законодательства, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, привлекаются к ответственности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В этой связи действия начальника отдела правового и кадрового обеспечения и контроля Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с этими выводами, с толкованием должностным лицом Государственной инспекции труда в <адрес> норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения постановления должностного лица не является.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Ссылка в жалобе на наличие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, несостоятельна.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем совершенное начальником отдела правового и кадрового обеспечения и контроля Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва ФИО1 правонарушение посягает, на сферу трудовых правоотношений и законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе РФ, в части организации работы по изданию правового акта, устанавливающего конкретные сроки выплаты денежного содержания государственным гражданским служащим, поэтому имеет повышенную степень общественной опасности. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а прежде всего в пренебрежительном отношении должностного лица государственного органа к исполнению своих обязанностей, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работников, которым государством гарантируются создание условий беспрепятственного и своевременного получения соответствующих выплат.

При изложенных обстоятельствах совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, что согласуется с положениями ст. 2.9 КоАП РФ и п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Между тем, суд приходит к выводу о возможности снижения размера назначенного административного наказания за совершенное правонарушение.

Санкция части 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц – от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Учитывая отсутствие отягчающих вину должностного лица обстоятельств, считает возможным снизить размер штрафа до, предусмотренного санкцией части 1 ст. 5.27 КоАП РФ для должностных лиц - 2500 рублей, с учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств, имеющих значение для дела.

При этом оснований для изменения наказания на предупреждение не имеется, факт устранения в кратчайшие сроки выявленных нарушений трудового законодательства, имевший место уже после выявления нарушения, не может повлечь назначение ФИО1 иного, более мягкого наказания в виде предупреждения, о чем просит заявитель.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора труда Севээна О-Д.Х. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении начальника отдела правового и кадрового обеспечения и контроля Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва ФИО1 по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, изменить в части назначенного наказания, снизив размер назначенного штрафа до 2500 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.С. Монгуш