Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний № 2 Озерского городского суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...> в г. Озерск Челябинской области, жалобу защитника Публичного акционерного общества «Фортум» Агеева А.В. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Челябинской области, заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Челябинской области Пита Н.В. № 128-2018 от 27 апреля 2018 года по ст. 7.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Челябинской области, заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Челябинской области Пита Н.В. № 128-2018 от 27 апреля 2017 года ПАО «Фортум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, в том, что оно в нарушение ст.ст. 9, 11, 22, 23 Водного кодекса РФ, допустило сброс сточных вод в оз. Улагач посредством сбросного водоотводящего канала (выпуск № 2) без документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ПАО «Фортум» Агеев А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ПАО «Фортум» события административного правонарушения. В обосновании жалобы указал, что в соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса. Частью 2 ст. 11 Водного кодекса РФ предусмотрено, что на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса. ПАО «Форутум» осуществляет пользование оз. Улагач для водоснабжения АТЭЦ с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты. В ходе осуществления деятельности ПАО «Фортум» приняты все меры для соблюдения положений водного законодательства.

Кроме того, что Правилами эксплуатации водохранилища Аргаяшской ТЭЦ (оз. Улагач), составленными на основании Указания Минэнерго СССР от 30.071985 г. № ЭС-726 и являющимися нормативным документом, обязательным для организаций и ведомств, имеющих отношение к эксплуатации и использованию водных ресурсов водохранилища Аргаяшской ТЭЦ (п.2.3), определено:

- назначение водохранилища АТЭЦ (оз. Улагач) по целям использования вод – промышленные нужды АТЭЦ (пп. «а» п.3.1 Правил);

- схема технологического водоснабжения АТЭЦ - оборотная (п. 3.8 Правил);

- в таблице 3 содержится краткая характеристика гидротехнических сооружений

АТЭЦ, в числе которых указаны насосная станция, напорные водоводы и отводящий канал, закрытая часть которого состоит из монолитного бетона сечением 2,2 х 2,2 м, длиной 214 м; открытая часть ширина по верху - 12,0 м, по низу - 4,7 м, длина - 1480 м.

Кроме того, заявитель обращает внимание на то, что сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод АТЭЦ, использованных для охлаждения оборудования, в водный объект (оз. Улагач) не происходит, что подтверждается протоколами анализа воды оборотного водоснабжения АТЭЦ (приложены), т.е. негативного воздействия на окружающую среду нет.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются письмом Нижне-Обского бассейного управления Федерального агентства водных ресурсов от 29.09.2015 г. № 2131.

Заявитель считает, что в действиях ПАО «Фортум» отсутствуют нарушения природоохранного законодательства РФ, в части водопользования водным объектом - оз. Улагач.

Законный представитель ПАО «Фортум», защитники Агеев А.В. и Бедина А.Ю. в судебное заседание не явились, извещены, ходатайств об отложении жалобы слушанием не заявляли.

Защитник Шаламов А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Челябинской области, заместитель начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Челябинской области Пита Н.В., представитель ФИО2 в судебном заседании просили жалобу ПАО «Фортум» оставить без удовлетворения, а постановления – без изменения.

Выслушав участвующих в деле лиц, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что жалоба удовлетворению не подлежит, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктами 4, 5, 14 статьи 1 Водного кодекса РФ водный объект природный или искусственный водоем; водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте; использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Согласно статье 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

Согласно ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.ч. 1,2,3 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса;

2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи;

3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе, в целях сброса сточных вод.

Согласно ч. 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе, дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ПАО «Фортум» в нарушение ст.ст. 9, 11, 22, 23 Водного кодекса РФ, допустило сброс сточных вод в оз. Улагач посредством сбросного водоотводящего канала (выпуск № 2) без документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами.

Факт совершения ПАО «Фортум» административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, а именно:

- постановлением заместителя Челябинского природоохранного прокурора Дримановой Н.Н. от 26 марта 2018 года о возбуждении в отношении ПАО «Фортум» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в связи с тем, что Аргаяшской ТЭЦ филиалом Энергосистемы «Урал» ПАО «Фортум» допущен сброс сточных вод в озеро Улагач посредством сбросного водоотводящего канала (выпуск № 2) без документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами;

- актом от 20 марта 2018 года проверки соблюдения Аргаяшской ТЭЦ филиалом Энергосистема «Урал» ПАО «Фортум» экологических требований при осуществлении выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, обращении опасных отходов и выполнения мероприятий по проектированию и обустройству санитарно-защитной зоны предприятия, в соответствии с которым, Аргаяшской ТЭЦ филиалом Энергосистемы «Урал» ПАО «Фортум» допущен сброс сточных вод в озеро Улагач посредством сбросного водоотводящего канала (выпуск № 2) без документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами, что является нарушением статей 9,11,22,23 Водного кодекса РФ, при следующих обстоятельствах:

Аргаяшская ТЭЦ филиал Энергосистемы «Урал» ПАО «Фортум» осуществляет сброс условно чистых сточных вод после охлаждения промышленных агрегатов предприятия (конденсаторов турбин) в оз. Улагач по выпуску № 2 (сбросной канал).

Место впадения сбросного канала в оз. Улагач имеет координаты: 55°37°36,6° с.ш., 60°46°16,9° в.д.

На основании пояснительной записки к Схеме систем водопотребления и водоотведения, утвержденной <> Аргаяшской ТЭЦ филиал Энергосистемы «Урал» ПАО «Фортум» ФИО10, в 2011 году, оз. Улагач. используется в качестве пруда-охладителя.

Забор воды осуществляется циркуляционными насосами на береговой насосной станции.

Вода проходит через конденсаторы турбин и охлаждает отработанный водяной пар до состояния насыщения, а сама в свою очередь нагревается на 10-15°C и сбрасывается в два сливных водовода диаметром 1500 мм. Далее вода попадает в открытый сбросной канал шириной по верху - 11 м, по низу - 4,7 м, глубина воды в канале 2,5-3 м и протяженностью 2,2 км.

На начальном участке канала имеется отводной трубопровод с шандорой, подающий часть сбрасываемой подогретой воды в водоотводящий канал водозабора для разбавления холодной озерной водой. По открытому железобетонному каналу сточные воды возвращаются обратно в озеро по выпуску № 2.

Водопользование с целью забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта - оз. Улагач осуществляется на основании Договора водопользования № 74-14.01.05.007-О-ДЗИО-С-2011-00399/00 от 31.05.2011 со сроком действия до 31.12.2019 года.

Установленный способ водопользования - водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водного объекта без возврата воды в водный объект.

Согласно п. 6 договора водопользования оз. Улагач имеет рыбохозяйственное назначение, следовательно является водным объектом, зарегистрированным в водном реестре и находится в федеральной собственности.

Согласно справке Отдела водных ресурсов по Челябинской области Нижнее-Обского БВУ (приложение к проекту вх. № 382 от 31.03.2014) из озера Улагач вытекает река Мишеляк, следовательно, оз. Улагач не является замкнутым водным объектом, имеет гидрологическую связь с другими водными объектами.

Согласно принципиальной балансовой схеме водопотребления и водоотведения Аргаяшской ТЭЦ нормативно-расчетное водоотведение сточных вод после повторно-последовательного использования воды на охлаждение конденсаторов составляет 270549,0 тыс.куб.метров/год. Контроль качества сточных вод на сбросе в оз. Улагач, а также в 200 м от сбросного канала осуществляется ежемесячно в соответствии с План-графиком производственного экологического и технологического контроля природных и сточных вод Аргаяшской ТЭЦ на 2014-2019 гг., согласованным с отделом водных ресурсов Нижнее-Обского БВУ по Челябинской области от 16 показателям.

Результаты лабораторных анализов оформляются протоколами анализа воды оборотного водоснабжения Аргаяшской ТЭЦ, вносятся в Журнал учета качества сбрасываемых оборотных сточных вод.

Объемы сброса сточных вод заносятся в Журнал учета водоотведения средствами измерений Аргаяшской ТЭЦ (сбросной канал № 2).

Согласно указанному Журналу, объем водоотведения за период с января 2017 года по февраль 2018 года составил 256,4 млн.куб.м.

Согласно качественной характеристики, суточная вода выпуска № 2 (сбросного канала) сбрасывается ПАО «Фортум» филиал Энергосистемы «Урал» Аргаяшской ТЭЦ в оз. Улагач с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных для водоемов рыбохозяйственного значения;

- решением № 11 Челябинского природоохранного прокурора Подкорытова М.В. от 01 марта 2018 года о проведении проверки в отношении ПАО «Фортум»;

-договором водопользования (озеро Улагач) от 31 мая 2018 года, заключенным между Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области и ОАО «Фортум», в соответствии с которым установленный способ водопользования - водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водного объекта без возврата воды в водный объект. Срок действия договора до 31 декабря 2019 года.

Согласно п. 6 договора водопользования, оз. Улагач имеет рыбохозяйственное значение, следовательно, является водным объектом, зарегистрированном в водном реестре и находится в федеральной собственности;

- согласно пояснительной записке к Схеме систем водопотребления и водоотведения, утвержденной директором Аргаяшской ТЭЦ филиал Энергосистемы «Урал» ПАО «Фортум» в 2011 году, оз. Улагач используется в качестве пруда-охладителя. Забор воды осуществляется циркуляционными насосами на береговой насосной станции. Вода проходит через конденсаторы турбин и охлаждает отработанный водяной пар до состояния насыщения, а сама в свою очередь нагревается на 10-15°C и сбрасывается в два сливных водовода диаметром 1500 мм. Далее вода попадает в открытый сбросной канал шириной по верху - 11 м, по низу - 4,7 м, глубина воды в канале 2,5-3 м и протяженностью 2,2 км. На начальном участке канала имеется отводной трубопровод с шандорой, подающий часть сбрасываемой подогретой воды в водоотводящий канал водозабора для разбавления холодной озерной водой. По открытому железобетонному каналу сточные воды возвращаются обратно в озеро по выпуску №;

- справкой Отдела водных ресурсов по Челябинской области Нижнее-Обского БВУ (приложение к проекту вх. № 382 от 31.03.2014) из озера Улагач вытекает река Мишеляк;

- письмом отдела водных ресурсов по Челябинской области Нижнее-Обского БВУ № 1154 от 13.09.2017 года, согласно которому оз.Улагач проточное, из него вытекает р. Мишеляк, исток которой на данный момент перекрыт. Кроме притока с собственной водосборной площади, оз. Улагач пополняется водой из озера Иртяш насосной станцией ФГУП «ПО «Маяк» в объеме до 8,0 млн.куб.м./год (в зависимости от водности года).

Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006 года, сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Поскольку Аргаяшской ТЭЦ осуществляется забор воды из оз. Улагач, пропуск ее через конденсаторы турбин с целью охлаждения оборудования, а затем сброс посредством сбросного канала в оз. Улагач, указанная вода является сточной.

Сброс сточных вод после охлаждения оборудования осуществляется Аргаяшской ТЭЦ филиалом Энергосистемы «Урал» ПАО «Фортум» в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод.

При таких обстоятельствах, Общество допустило сброс сточных вод в оз. Улагач посредством сбросного водоотводящего канала (выпуск № 2) без документов, на основании которых возникает указанное право пользования водными объектами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ПАО «Фортум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых отвечает признакам относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности явились достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины ПАО «Фортум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Доводы защитника об обратном, по существу, направлены на переоценку обстоятельств дела и правильных выводов должностного лица, оснований для которой, суд не усматривает.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 24.2-24.4, 25.1, 30.1 КоАП РФ разъяснены, о чем свидетельствует подпись в постановлении, копия постановления вручена.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Оснований для освобождения лица от административной ответственности не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем доказательств того, что ПАО «Фортум» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 7.6 КоАП РФ, не представлено.

При назначении ПАО «Фортум» административного наказания должностным лицом требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены.

Наказание, назначенное ПАО «Фортум» постановлением должностного лица, является законным и обоснованным, оснований для изменения назначенного наказания не имеется.

При этом, суд полагает, что назначенное постановлением о привлечении к административной ответственности ПАО «Фортум» наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности не нарушает по той причине, что оно является минимальным.

Постановление о назначении ПАО «Фортум» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Челябинской области, заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Челябинской области Пита Н.В. № 128-2018 от 27 апреля 2018 года по ст. 7.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника Агеева А.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Озерский городской суд Челябинской области.

Судья Г.И. Лисина