Гражданский кодекс часть 1

Судья Кетовского районного суда Курганской области Димова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Отделения по Курганской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации на постановление мирового судьи судебного участка № 41 судебного района г. Кургана Курганской области от 2 августа 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении:

Кредитного потребительского кооператива граждан «Капитал партнер» (далее по тексту – КПКГ «Капитал партнер») ОГРН 1137451004954, юридический адрес: <адрес>7,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 41 судебного района г. Кургана Курганской области от 2 августа 2019 года, в отношении Кредитного потребительского кооператива граждан «Капитал партнер» прекращено производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Отделение по Курганской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации обратилось с жалобой в Кетовский районный суд Курганской области, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного района г. Кургана Курганской области от 2 августа 2019 года по делу № 5-744/19 и возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указано, что мировым судьей сделан вывод о том, что на дату составления протокола по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ постановление должностного лица Отделения Курган о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 09.04.2019 № в законную силу не вступило, срок добровольной уплаты административного штрафа по состоянию на 11.07.2019 не истек. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Банка России составляет в отношении лица, не уплатившего административный штраф, протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Дата вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ определяется следующим образом. Если постановление не было обжаловано, оно вступает в законную силу после истечения установленного для обжалования срока (10 суток), то есть на 11-ый день со дня вручения или получения копии постановления лицом, привлеченным к административной ответственности (часть 1 статьи 30.3, пункт 1 статьи 31.1 КоАП РФ). Постановление направлено по месту нахождения Кооператива заказным письмом с уведомлением о вручении от 10.04.2019 №Т537-2/1681. Согласно квитку уведомления почтового отправления № 640002131201743 Постановление вручено 16.04.2019 председателю Кооператива, о чем имеется его собственноручная подпись. Постановление вступило в законную силу 27.04.2019. Кооператив обязан был уплатить административный штраф не позднее 26.06.2019. Определением Арбитражного суда Курганской области от 25.06.2019 по делу № А34-5418/2019 возвращена жалоба Кооператива на Постановление, поданная в установленный срок, но с нарушением требований АПК РФ. В случае если жалоба (заявление) на постановление о наложении административного штрафа была возвращена подавшему ее лицу, например, в связи с отклонением ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления, жалоба считается неподанной и срок вступления в силу постановления о наложении штрафа определяется исходя из положений части 1 статьи 30.3 КоАП, то есть по истечении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Кооперативом в Арбитражный суд Курганской области повторно направлена жалоба на Постановление за пределами срока, установленного ст. 30.3 КоАП РФ. К жалобе приложено ходатайство о восстановлении пропущенного срока. Определением Арбитражного суда Курганской области от 11.07.2019 по делу № А34-9495/2019 заявление принято к производству. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 17.03.2010 № 6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного разумного по своей продолжительности периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления. Как пояснил Конституционный суд РФ в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела. Следовательно, вначале должен разрешаться вопрос о восстановлении срока, и только при его положительном решении дело подлежит рассмотрению по существу (ч. 4 ст. 30.3 КоАП, ч. 4 ст. 117 АПК). В соответствии с положениями части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по правилам, установленным не КоАП РФ, а АПК РФ, который не предусматривает вынесение отдельного определения при рассмотрении по указанному выше ходатайству. Заявленное Кооперативом ходатайство будет рассмотрено судом и ему будет дана правовая оценка в принятом по делу судебном акте. Пропуск процессуального срока подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Таким образом, по состоянию на 11.07.2019 Постановление является вступившим в силу, срок на добровольную уплату административного штрафа - истекшим. Пропущенный срок для обжалования по состоянию на 11.07.2019 не восстановлен. На основании изложенного, считают вывод мирового судьи судебного участка № 41 судебного района г. Кургана Курганской области об отсутствии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, ошибочным, субъективным и не основанным на нормах действующего законодательства.

На рассмотрение жалобы представитель Отделения по Курганской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации не явился, извещался повесткой, направленной посредством электронной почты на электронный адрес заявителя, заказным почтовым отправлением, о причинах неявки не уведомили.

Представитель КПКГ «Капитал партнер» Глебова Т.М. и Фролов А.И., в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, полагали возможным оставить обжалуемое постановлении мирового судьи без изменения. В обоснование указывали, что протокол об административном правонарушении в отношении КПКГ «Капитал партнер» составлен 11 июля 2019, за неисполнение в течение 60 дней с момента вступления в законную силу постановления об административном правонарушении от 9 апреля 2019 года, вынесенным заместителем управляющего Отделением по Курганской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации в отношении КПКГ «Капитал Партнер». Вместе с тем, кооперативном предпринимались меры к обжалованию данного постановления и 10 июля 2019 была подана жалоба в Арбитражный суд Курганской области с ходатайством о восстановлении срока, которая была принята к рассмотрению 11 июля 2019 года. Решением Арбитражного суда Курганской области от 30 сентября 2019 года восстановлен срок обжалования постановления от 9 апреля 2019 года и отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Центрального банка Российской Федерации от 9 апреля 2019 года, таким образом, данное постановление на дату вынесения мировым судьей, судебного участка № 41 судебного района г. Кургана Курганской области не вступило в законную силу, а следовательно, срок уплаты установленного штрафа не пропущен.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы Отделения по Курганской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации и отмены постановления мирового судьи, исходя из следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ наступает за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 и ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, либо со дня истечения срока предоставленной отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания.

Согласно протоколу об административном правонарушении № № от 11.07.2019 составленном ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения по Курганской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации Некрасовой Н.Ю. в отношении КПКГ «Капитал партнер», правонарушение совершено 27.06.29019, место совершения: <адрес>, помещение 7. Постановлением должностного лица Отделения по Курганской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 09.04.2019 № КПКГ «Капитал Партнер» привлечен к административной ответственности, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. КПКГ «Капитал Партнер» обязано было в установленный ч. 2 ст. 31.2 и ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ срок уплатить административный штраф, при этом отсрочка и /или рассрочка исполнения Постановления в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ не предоставлялась. Постановление направлено по месту нахождения Кооператива заказным письмом с уведомлением о вручении от ДД.ММ.ГГГГ № Т537-2/1681. Согласно квитку уведомления почтового отправления № 640002131201743 Постановление вручено 16.04.2019 председателю Кооператива, о чем имеется его собственноручная подпись. Постановление вступило в законную силу 27.04.2019, информацией об обжаловании в установленном порядке Отделение Курган не располагает, следовательно, юридическое лицо обязано было уплатить административный штраф не позднее 26.06.2019. Однако в установленный 60-дневный срок от Кооператива денежные средства в бюджет не поступили (Письмо Банка России от 28.06.2019 № 45-91/5923). Таким образом, в установленный срок административный штраф уплачен не был. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Как установлено мировым судьей судебного участка № 41 судебного района г. Кургана Курганской области при вынесении постановления от 02.08.2019, постановление заместителя управляющего Отделением по Курганской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации № 19- 4354/3110-1 от 09.04.2019 о наложении на административного штрафа в размере 50000 рублей юридическим лицом было обжаловано в Арбитражный суд Курганской области.

Определением судьи Арбитражного суда Курганской области от 11.07.2019 г. заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности юридическое лицо принято к рассмотрению, назначено судебное заседание.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что постановление заместителя управляющего Отделением по Курганской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации № от 09.04.2019 на момент составления протокола об административном правонарушении 11.07.2019 в отношении КПКГ «Капитал Партнер» по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в законную силу не вступило.

В настоящее время решением Арбитражного суда Курганской области от 30.09.2019 (резолютивная часть изготовлен 10.09.2019) по делу № А34-9495/2019 удовлетворено ходатайство КПКГ «Капитал Партнер» о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд. В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Курганской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 09.04.2019 № о наложении штрафа в размере 50 000 рублей по делу об административном правонарушении № ТУ-37-ЮЛ-19-4354, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано. Решение по указанному делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Из содержания ст. 31.1 КоАП РФ, устанавливающей порядок вступления постановлений и решений в законную силу, следует, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано (ч. 1); после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (ч. 2).

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд (ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ).

Поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении от 11.07.2019 была принята к производству жалоба на постановление, которым был назначен административный штраф. При этом, в настоящее время, восстановлен срок для обжалования указанного постановления, в связи с чем, мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях КПКГ «Капитал Партнер» состава административного правонарушения, поскольку срок уплаты административного штрафа на 11.07.2019 не наступил.

При таких обстоятельствах, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица КПКГ «Капитал партнер» в связи с отсутствием состава административного правонарушения мировым судьей вынесено законно и обоснованно, в соответствии с требованиями ст.ст.29.1 - 29.11 КоАП РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 41 судебного района г. Кургана Курганской области от 2 августа 2019 года, в отношении Кредитного потребительского кооператива граждан «Капитал партнер» о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, жалобу Отделения по Курганской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации – без удовлетворения.

Судья Ю.А. Димова