Гражданский кодекс часть 1

Судья Адлерского районного суда г. Сочи Федоров Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО9., рассмотрев жалобу исполняющей обязанности директора МОБУ СОШ № 25 г. Сочи имени Героя Советского Союза ФИО1 ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенное мировым судьей судебного участка № 89 Адлерского района г. Сочи в отношении исполняющей обязанности директора МОБУ СОШ № 25 г. Сочи имени Героя Советского Союза ФИО1 - ФИО2 по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенным мировым судьей судебного участка № 89 Адлерского района г. Сочи исполняющая обязанности директора МОБУ СОШ № 25 г. Сочи имени Героя Советского Союза ФИО1 - ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи, в которой просит: отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу № №, вынесенное мировым судьей судебного участка № 89 Адлерского района г. Сочи по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ; прекратить производство по делу № 5-175/2922 в отношении директора МОБУ СОШ № 25 г. Сочи ФИО2 по ст. 2.9. КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

В обоснование жалобы указано, что вынесение постановления по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 было обусловлено неисполнением представления Управления финансового контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ года № 18 в установленный срок, что связано с отсутствием необходимой суммы на счетах учреждения. В настоящее время получена рассрочка возврата в бюджет указанной в представлении суммы в размере 220016,96 рублей, что подтверждается письмом УФК от ДД.ММ.ГГГГ. № №. Отсутствие заявителя жалобы при рассмотрении дела мировым судьей сделало невозможным заявить ходатайство о применении судом ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку при совершении данного правонарушения отсутствовала существенна угроза охраняемым общественным отношениям

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - исполняющая обязанности директора МОБУ СОШ № 25 г. Сочи имени Героя Советского Союза ФИО1 - ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила.

Представитель Управления финансового контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Изучив доводы изложенные в жалобе и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.630.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний осуществляется должностными лицами органа контроля, ответственными за проведение контрольного мероприятия, по результатам которого принято решение о направлении представления (предписания), на основании информации, поступающей от объекта контроля в соответствии с представлением (предписанием).

Согласно п. 14,15 Федерального стандарта № 1095 представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах. Неисполнение представления или предписания является основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление или предписание в установленный срок

Управлением финансового контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в соответствии с приказом от 22.09.2021 № 65 «О проведении планового контрольного мероприятия» и на основании плана контрольных мероприятий Управления на 2021 год, в период с 05.10.2021 по 10.11.2021 в отношении муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 25 города Сочи имени Героя Советского Союза ФИО1 (далее - учреждение) проведена плановая камеральная проверка достоверности отчетности о реализации муниципального задания за период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения (акт проверки от 01.12.2021 б/н), в том числе нарушение установленных требований к качеству и объему муниципальных услуг, в соответствии с Соглашением № 36 от 20.01.2020г. о предоставлении субсидии на выполнение муниципального задания Учреждением не подтверждены документально частичные объемы выполнения муниципальной услуги «Реализация дополнительных образовательных программ» в количестве 2482 чел./час. Объем излишне полученных бюджетных средств в перерасчете на нормативы затрат, утвержденных Учреждению составляет 220 016,96 рублей.

Управлением финансового контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по результатам проверки выдано представление от 22.12.2021 № 18 с требованием по пункту 2 - произвести возврат 220 016,96 рублей в доход бюджета, в связи с невыполнением требований к обеспечению объема муниципальной услуги «Реализация дополнительных образовательных программ», установленных Соглашением № 36 от 20.01.2020 года «О предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)». Срок исполнения представления установлен до 10.02.2022, срок предоставления информации о результатах исполнения представления с приложением копий подтверждающих документов- 11.02.2022.

В соответствии с уставом учреждения, утвержденным постановлением администрации города Сочи от 17.03.2020 № 367, управление учреждением осуществляет руководитель - директор учреждения.

Согласно распоряжению администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от Краснодарского края от 29.09.2021 № 874-р-л исполнение обязанностей директора МОБУ СОШ № 25 г. Сочи имени Героя Советского Союза ФИО1 возложено на ФИО2.

В установленные сроки учреждение не представило информацию об исполнении указанного представления и подтверждающие документы.

16.02.2022 в отношении исполняющей обязанности директора учреждения ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 89 Адлерского района г. Сочи ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности

Из материалов дела следует, что мировым судьей дело рассмотрено в отсутствие ФИО2 При этом данных о ее надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не имеется.

Согласно ч. 2.ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела

Как следует из материалов дела ФИО2 была уведомлена о времени и месте судебного заседания только посредством направления ей СМС-извещения.

В соответствии с п. 2.3 Приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 25.12.2013 N 257 "Об утверждении Регламента организации извещения участников судопроизводства посредством СМС-сообщений" извещение посредством СМС-сообщения осуществляется только с согласия участника судопроизводства, то есть на добровольной основе. Факт согласия на получение СМС-извещения подтверждается распиской.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о согласии ФИО2 на извещение посредством СМС-сообщений, оформленном соответствующей распиской на стадии административного расследования либо рассмотрения дела мировым судьей.

Таким образом, мировой судья не принял мер к надлежащему извещению ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела и установлению причин её неявки в судебное заседание.

При рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание изложенное, нахожу постановление судьи районного суда подлежащим отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП, а дело направлению на новое судебное рассмотрение.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 89 Адлерского района г. Сочи по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ. в отношении должностного лица, исполняющей обязанности директора МОБУ СОШ № 25 г. Сочи имени Героя Советского Союза ФИО1, -ФИО2 по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ - отменить, жалобу ФИО2 - удовлетворить.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица, исполняющей обязанности директора МОБУ СОШ № 25 г. Сочи имени Героя Советского Союза ФИО1, - ФИО2, возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 89 Адлерского района г.Сочи ФИО10.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.Г. Федоров