Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского городского суда Давыдова О.Н., рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 2 от 23.08.2016 года ФИО3 был признан виновным в административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, совершенном при следующих обстоятельствах:

ФИО3, являясь руководителем АО «Вологдаоблэнерго», нарушил требования ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», что выразилось в следующем. 02.06.2016 года гр. ФИО1 направил через Центр обслуживания потребителей АО «Вологдаоблэнерго» претензию, содержащую вопросы о предоставлении информации в отношении действий ФИО2, являвшегося заместителем директора по капитальному строительству и логистике ГП ВО «Областные электросети», правопреемника АО «Вологдаоблэнерго». 02.06.2016 года претензия зарегистрирована в программе «1С. Документооборот», ответ на претензию вручен ФИО1 под роспись 05.07.2016 года, то есть с нарушением 30-дневного срока.

Данным постановлением ФИО3 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО3 подал в Вологодский городской суд жалобу об отмене постановления мирового судьи. В обоснование доводов об отмене постановления указал, что порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, которым регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Данный порядок рассмотрения обращений граждан на АО «Вологдаоблэнерго» не распространяется, поскольку оно не является государственным органом либо органом местного самоуправления. Заявление ФИО1 было зарегистрировано 02.06.2016 года. Последний день срока рассмотрения обращения приходился на 04.07.2016 года. ФИО1 в тот же день был уведомлен о готовности ответа на его обращение, лично получил письмо 05.07.2016 года.

В судебном заседании представитель ФИО3 по доверенности ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. Просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Представитель прокуратуры г.Вологды по доверенности ФИО5 оставляет решение на усмотрение суда. Не возражает против прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, учитывая, что ранее ФИО3 к административной ответственности за совершение подобных правонарушений не привлекался.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему:

Статья 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются указанные правоотношения, а также установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Статьей 1 указанного Федерального закона регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, поступившее через Центр обслуживания потребителей АО «Вологдаоблэнерго» письменное обращение ФИО1 зарегистрировано в АО «Вологдаоблэнерго» 02 июня 2016 года, входящий №. Ответ на обращение ФИО1 вручен с нарушением 30-дневного срока.

Факт совершения данного административного правонарушения подтверждается собранными по данному делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, письменными объяснениями, копией обращения, копией ответа на обращение, приказом о вступлении ФИО3 в должность генерального директора АО «Вологдаоблэнерго», копией трудового договора и дополнительного соглашения, Положением об отделе капитального строительства, 55, и всеми материалами дела в их совокупности.

Доводы жалобы о том, что АО «Вологдаоблэнерго» не является ни государственным органом, ни органом местного самоуправления, в связи с чем деятельность АО «Вологдаоблэнерго» не подпадает под действие Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, суд находит несостоятельными.

В соответствии с ч. ч. 1 и 4 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

АО «Вологдаоблэнерго» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, технологического обслуживания электросетевых объектов, технологического присоединения к электрическим сетям, тем не менее, выполняя публично значимые функции, относится к категории предприятий, обязанных руководствоваться Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, генеральный директор АО «Вологдаоблэнерго» ФИО3 является должностным лицом, на которое возложено осуществление публично значимых функций, у которого имелась реальная возможность по исполнению установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения гражданина.

Таким образом, ФИО3 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными по делу доказательствами.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд считает, что в действиях ФИО3 формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, однако принимая во внимание, что срок направления ответа на обращение гражданина пропущен незначительно, ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения он не привлекался, каких-либо общественно-опасных последствий не наступило, с учетом всех обстоятельств дела, полагает возможным освободить ФИО3 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 2 от 23.08.2016 года в отношении ФИО3 отменить.

Освободить ФИО3 от административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья О.Н. Давыдова