Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МАУ «Районный центр спорта» ФИО2 на постановление государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН № 5976/Ц от 16 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирское МУГАДН № 5976/Ц от 16 ноября 2017 года МАУ «Районный центр спорта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель МАУ «Районный центр спорта» обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Срок подачи жалобы заявителем не пропущен.

В судебное заседание уведомленный надлежащим образом законный представитель МАУ «Районный центр спорта» не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть жалобы в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 с доводами жалобы не согласился, считает постановление законным и обоснованным, оснований для применения малозначительности или для снижения административного наказания на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не имелось. Пояснил также, что правонарушение носит формальный характер, наступление каких-либо последствий не требуется, в противном случае лицо привлекалось бы не к административной, а к уголовной ответственности. Просил учесть, что за 11 месяцев 2017 года согласно статистке в России погибло 411 детей, пострадало 9281 ребенок, количестве погибших и пострадавших по сравнению с предыдущим годом увеличилось, что свидетельствует о том, что допущенные юридическим лицом нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье детей. Во время проверки транспортного средства никаких документов по перевозке детей представлено не было, водитель даже не знал, какие документы необходимо оформлять и иметь при себе, не умеет пользоваться тахографом, что свидетельствует о его квалификации. Также указал, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении ошибочно указано, что отсутствие списка назначенных сопровождающих, списка детей является нарушением п.п. «з» п. 4 Правил организованной перевозки детей, фактически это нарушение п.п. «д» п. 4 Правил организованной перевозки детей. Однако данная техническая ошибка не влияет на существо вменённого правонарушения.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

В силу статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Требования, предъявляемые при организации и осуществлении организованной перевозки группы детей, в том числе детей-инвалидов (далее - группа детей), автобусами в городском, пригородном или междугородном сообщении регламентированы Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177.

Пунктом 4 указанных правил предусмотрено, что для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие следующих документов:

а) договор фрахтования, заключенный в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", - в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования;

б) документ, содержащий сведения о медицинском работнике (фамилия, имя, отчество, должность), копия лицензии на осуществление медицинской деятельности или копия договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию, - в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящих Правил;

в) копия решения о назначении сопровождения автобусов автомобилем (автомобилями) подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) или копия уведомления об организованной перевозке группы детей;

г) список набора пищевых продуктов (сухих пайков, бутилированной воды) - в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящих Правил;

д) список детей (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и возраста каждого ребенка, номера контактного телефона родителей (законных представителей), список назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона), список работников туроператора, турагентства или организации, осуществляющей экскурсионное обслуживание (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона), - в случае их участия в выполнении программы маршрута;

е) документ, содержащий сведения о водителе (водителях) (с указанием фамилии, имени, отчества водителя, его телефона);

ж) документ, содержащий порядок посадки детей в автобус, установленный руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, образовательной организации, организации, осуществляющей обучение, организации, осуществляющей образовательную деятельность, медицинской организации или иной организации, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими организованную перевозку группы детей (далее - организация), или фрахтователем, за исключением случая, когда указанный порядок посадки детей содержится в договоре фрахтования;

з) программа маршрута, включающая в себя:

график движения с расчетным временем перевозки;

места и время остановок для отдыха с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность в области оказания гостиничных услуг, либо реестрового номера туроператора, осуществляющего организацию перевозки.

Частью 4 статьи 12.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за организованную перевозку группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, что влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 06 октября 2017 года в 13 часов 20 минут на СП ДПС 124-1 км. ФАД «Подъезд к г. Благовещенску» МАУ «Районный центр спорта» допустило осуществление организованной перевозки группы детей по заказу в количестве 18 человек и 1 сопровождающего транспортным средством категории М3 (автобусом) ПАЗ32053, государственный регистрационный знак *** под управлением водителя СВ по маршруту с. Тамбовка- г. Благовещенск – с. Тамбовка с нарушением правил организованной перевозки группы детей, а именно: отсутствовала программа маршрута, включающая в себя график движения с расчетным временем перевозки; а также список детей (с указанием ФИО, возраста каждого ребенка) и список назначенных сопровождающих (с указанием ФИО, номера телефона каждого сопровождающего), что является нарушением п.п. «д», «з» п. 4 Правил организованной перевозки групп детей автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 года № 1177.

Факт совершения МАУ «Районный центр спорта» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, а также его вина подтверждается протоколом об административном правонарушении № 5976/Ц от 03.11.2017 года, актом № 1025/ц от 06.10.2017 года результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства, объяснением ФФ от 06.10.2017 года, видеозаписью, на которой зафиксированы в том числе пояснения водителя СВ об отсутствии каких-либо документов, связанных с перевозкой детей, и другими доказательствами, которые получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Представленные МАУ «Районный цент спорта» 19.10.2017 года в адрес Восточно-Сибирского МУГАДН документы: договор на безвозмездное пользование автомобилем от 06.10.2017 года, приказ от 02.10.2017 года № 18 о направлении команды МАУ «Районный центр спорта» на первенство Амурской области по футболу среди юношей 2005-2006 года, порядок посадки детей, утвержденный директором МАУ «Районный центр спорта» ФИО2 17.02.2017 года, маршрутный лист, заявка на предоставление автотранспорта не свидетельствуют о соблюдении юридическим лицом требований к перевозке детей, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, поскольку на момент проверки перечисленные документы представлены не были, как и список детей и список сопровождающих.

Таким образом, оснований подвергать сомнению выводы должностного лица о виновности юридического лица в совершении данного правонарушения, суд не усматривает, как и оснований для переоценки выводов должного лица о невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, изложенных в оспариваемом постановлении.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое друге административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст.4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что назначенный размер административного наказания в установленных санкцией ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ пределах 100000 рублей является чрезмерным, высоко обременительным для данного юридического лица, являющегося муниципальным автономный учреждением, могущем повлечь к избыточному ограничению имущественных прав и интересов юридического лица и в такой ситуации не будет отвечать целям административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, нахожу возможным снизить размер административного штрафа, наложенного на МАУ «Районный центр спорта» ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора МАУ «Районный центр спорта» ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН № 5976/Ц от 16 ноября 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.12.23 КоАП РФ, вынесенное в отношении МАУ «Районный центр спорта», изменить, снизить назначенное МАУ «Районный центр спорта» административное наказание в виде административного штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева