Гражданский кодекс часть 1

25 июня 2014 года Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Устинова И.Ю., рассмотрев жалобу Смирнова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Борского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Смирнов А.А. обратился в Борский городской суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №1 Борского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого он был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде штрафа <данные изъяты> рублей.

В своей жалобе Смирнов А.А. просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 Борского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, так как считает, что выводы суда о наличии в его действиях состава административного правонарушения основаны на нормативных правовых актах администрации Борского района Нижегородской области, которые не имеют юридической силы, поскольку не были опубликованы в СМИ, что лишило его возможности ознакомиться с указанными актами, следствием чего явилось отсутствие возможности выполнить указанные в данных актах требования, поскольку он не знал о существовании данных требований.

В судебном заседании Смирнов А.А. и его представитель адвокат Никипелов С.И. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просят постановление мирового судьи судебного участка №1 Борского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Смирнова А.А. состава административного правонарушения.

Помощник Борского городского прокурора Трунов И.И., представляющий прокурора Борского района Нижегородской области, возбудившего дело об административном правонарушении, в судебном заседании пояснил, что 20 сентября 2012 года было издано распоряжение администрации городского округа г. Бор №300 «Об утверждении порядка уведомления гражданином, замещавшим должность муниципальной службы, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации городского округа г. Бор и урегулированию конфликта интересов, если в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы гражданин замещает на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполняет в данной организации работы (оказывает данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности», данное распоряжение было опубликовано в газете «Борская правда» от 28 сентября 2012 года. На основании порядка уведомления, утвержденного распоряжением администрации городского округа г. Бор №300 от 20 сентября 2012 года, гражданину, замещавшему должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей муниципальной службы, утвержденной распоряжением администрации городского округа г. Бор №299 от 20 сентября 2012 года, не позднее дня увольнения вручается уведомление по форме, согласно приложения №1 к указанному порядку, согласно уведомления гражданин имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполняет в данной организации работы (оказывает данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации городского округа г. Бор и урегулированию конфликта интересов, и обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте службы, а работодатель при заключении с гражданином трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) обязан в течение 10 дней сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя по последнему месту службы. Что касается распоряжения администрации городского округа г. Бор №247-р от 28 июня 2012 года «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей», то данное распоряжение не является нормативным правовым актом и не требует обязательной публикации в СМИ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Борского городского прокурора было возбуждено производство об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении Смирнова А.А., как должностного лица – директора ООО «Стеклозаводец».

Указанное выше дело об административном правонарушении было рассмотрено мировым судьей судебного участка №1 городского округа г. Бор, по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление, в соответствии с которым Смирнов А.А. был признан виновным и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

Ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с ч. 3.1 ст. 17 Федерального закона №79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе РФ» гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №700 от 08 сентября 2010 года работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - гражданин), в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Как следует из указанных выше правовых норм, перечень должностей государственной или муниципальной службы, при замещении которых на гражданина возлагается обязанность сообщать работодателю о прежнем месте работы, а на работодателя возлагаются обязанности сообщать о приеме на работу такого гражданина, работодателя по прежнему месту работы, устанавливается нормативными правовыми актами.

Мировой судья в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ссылается на нормативный правовой акт администрации городского округа г. Бор – распоряжение администрации городского округа г. Бор №299 от 20 сентября 2012 года, которым был установлен перечень должностей муниципальных служащих которые в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеют право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполняет в данной организации работы (оказывает данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации городского округа г. Бор и урегулированию конфликта интересов, и обязаны сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Каких либо иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, судом установлено не было. Доводы помощника Борского городского прокурора Трунова И.И., что данный перечень был установлен распоряжением администрации городского округа г. Бор №300, суд находит не соответствующими действительности, поскольку распоряжение администрации городского округа г. Бор №300 определяет порядок уведомления работодателя о трудоустройстве гражданина, замещавшего должность, указанную в перечне, а не утверждает сам перечень.

Как следует из распоряжения администрации городского округа г. Бор №299 от 20 сентября 2012 года (п. 4), указанное распоряжение вступает в законную силу с момента опубликования.

Как установлено в судебном заседании из официального ответа администрации городского округа г. Бор от 23 июня 2014 года, сведений об опубликовании в средствах массовой информации распоряжения администрации городского округа г. Бор №299 от 20 сентября 2012 года не имеется. Каких либо сведений об опубликовании указанного распоряжения лицами, участвующими в деле, суду представлено не было.

Изложенное выше дает суду основания сделать вывод, что распоряжение администрации городского округа г. Бор №299 от 20 сентября 2012 года до настоящего времени в законную силу не вступило, что исключает возможность его применения в правовой практике. В силу изложенного суд приходит к выводу, что перечень должностей муниципальных служащих которые в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеют право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполняет в данной организации работы (оказывает данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации городского округа г. Бор и урегулированию конфликта интересов, и обязаны сообщать работодателю сведения о последнем месте службы, в настоящее время на территории городского округа г. Бор отсутствует.

Ввиду отсутствия утвержденного в предусмотренном законом порядке перечня на территории городского округа г. Бор, вменение кому-либо из муниципальных служащих городского округа г. Бор обязанности в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполняет в данной организации работы (оказывает данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности только с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации городского округа г. Бор и урегулированию конфликта интересов, и обязанности сообщать работодателю сведения о последнем месте службы, не может являться законным.

Суд считает, что ссылка Мирового судьи в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ на не вступивший в законную силу нормативный правовой акт – распоряжение администрации городского округа г. Бор №299 от 20 сентября 2012 года, повлекла за собой не соответствующие закону выводы о наличии в действиях Смирнова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка №1 Борского района Нижегородской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению, ввиду отсутствия в действиях Смирнова А.А. состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Борского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении Смирнова А.А. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в действиях Смирнова А.А. состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента вынесения, дальнейшее обжалование решение не приостанавливает его исполнения.

Судья И.Ю.Устинов