Гражданский кодекс часть 1

с участием лица, подавшего жалобу - директора ООО УК «МИР» ФИО2, представителя государственного органа, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Стерлитамакского территориального управления ФИО3, старшего помощника Ишимбайского межрайонного прокурора Ишмухаметова Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МИР» на постановление Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 16.10.2018 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО3 было вынесено Постановление 16 октября 2018 года о назначении административного наказания №/н в отношении ООО «УК «МИР». Согласно оспариваемому постановлению ООО «УК «МИР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 800 000 руб., в связи с осуществлением добычи общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси) с последующей отгрузкой ПГС, в целях связанных с предпринимательской деятельности без лицензии на право пользования недрами.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «УК «МИР» просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку вменяемое административное правонарушение совершенное юридическим лицом не связано с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, а действия совершенные Управлением нарушают его права и законные интересы.

Директор ООО «УК «МИР»ФИО2, представитель ООО «УК «МИР» ФИО1. доводы жалобы поддержали и пояснили, что Управлением не были исследованы все обстоятельства дела, а при вынесении постановления, государственный орган руководствовался исключительно материалами пришедшими с прокуратуры и МВД, и не принял во внимание предоставленную на рассмотрение дела об административном правонарушении ООО «УК «МИР» дополнительную документацию, отсутствующую в материалах проверки, кроме того, были проигнорированы и не учтены четкие пояснения по делу.

Заместитель начальника Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 просила оставить постановление в силе, так как доводы ООО «УК «МИР» были рассмотрены при вынесении указанного постановления.

Старший помощник Ишимбайского межрайонного прокурора Ишмухаметов Р.Р. полагал, что постановление, вынесенное в отношении ООО «УК «МИР» о привлечении его к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями закона, просил оставить постановление в силе.

Суд, заслушав стороны, прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Часть 1 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Объектом данного правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра, представляющие собой часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах").

Недра предоставляются исключительно в пользование, которое оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, представляющей собой документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участками недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий и требований (ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах").

Установлено, что основаниями для признания ООО «УК «МИР» виновным в административном правонарушении явились постановление заместителя Ишимбайского межрайонного прокурора Д.Ф. Басырова о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.09.2018г. и материал проверки ОЭБиПК Отдела МВД России по Ишимбайскому району, зарегистрированному в КУСП за № от 14.08.2018г.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов проверки ОЭБиПК Отдела МВД России по Ишимбайскому району, правоохранительными органами не был установлен факт вывоза заявителем песчано-гравийной смеси за территорию земельного участка с кадастровым номером № факт погрузки песчано-гравийной смеси сторонним лицам и факт получения заявителем прибыли от продажи добытого полезного ископаемого.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Материалами дела подтверждается, что 23.05.2018 года ООО «УК «МИР» по договору о переуступке прав и обязанностей по договору от 10.10.2014 № было приобретено право аренды земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 50,01 га, расположенный в 800 метрах на запад от деревни <адрес>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

В дальнейшем ООО «УК «Мир» было принято решение об организации на данном земельном участке прудового хозяйства для выращивания рыбы, был разработан проект «Строительство берегоукрепительных сооружений вблизи <адрес> на основании договора и технического задания на проектирование № между ООО «Архитектурно-планировочное бюро» и ООО «УК «МИР». Проект сооружения разработан с учетом требований санитарных, экологических и строительных норм, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации объекта и осуществления соответствующей деятельности.

Отделом архитектуры и градостроительства Администрации МР Ишимбайский район РБ Заявителю выдан ГПЗУ № RU № от 06.08.2018, согласно которому, на данном земельном участке разрешено размещение объектов капитального строительства.

Согласно письму ООО «Строительная экспертиза», заявленная ООО «УК «МИР» проектная документация «Строительство берегоукрепительных сооружений вблизи <данные изъяты> экспертизе не подлежит.

Письмом Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ № от 21.09.2018 года подтверждено, что выдача разрешение на строительство берегоукрепительных сооружений не требуется.

Министерство природопользования и экологии РБ справкой № пояснило, что на земельном участке с кадастровым номером №, испрашиваемом под строительство объекта «Берегоукрепительные сооружения вблизи <адрес>», месторождений общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) и действующих лицензий на ОПИ по состоянию на 04.10.2018г. не зарегистрировано; в заключении Министерства природопользования и экологии РБ № 12/11677 сказано, что в пределах проектируемого объекта особо охраняемых природных территорий Республиканского (регионального) значения не имеется; ответом Министерства природопользования и экологии РБ № дано разъяснение, что информации о видах, в том числе занесенных в Красную книгу РФ и в Красную книгу РБ обитающих и произрастающих непосредственно в районе проектируемого объекта Министерство не располагает.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что полученная ООО «УК «МИР» документация, предоставляет ему право на начало работ связанных с реализацией намеченного проекта, в виде организации разметки, снятия плодородного слоя, подготовки подъездных дорог и строительной площадки, в том числе и на использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе без получения соответствующей лицензии.

Данное право установлено статьей 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом от 9 октября 2015 года № 436п Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержден Порядок использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Башкортостан.

Согласно п. 1.3. Порядка, правообладатели земельных участков вправе осуществлять в границах своих земельных участков без оформления лицензии на пользование недрами:

- использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, без применения взрывных работ;

- использование подземных вод для собственных нужд, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения;

- строительство подземных сооружений для собственных нужд на глубину до пяти метров от поверхности земли.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено право собственников земельных участков, землепользователи, землевладельцев и арендаторов земельных участков, при соблюдении определенных условий осуществлять добычу полезных ископаемых без получения лицензии.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 16.10.2018г. о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ООО «Управляющая компания «МИР», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МИР» состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МИР» удовлетворить.

Постановление Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 16.10.2018 года – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МИР» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего решения.

Судья Давлетшин Т.З.