ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Дело № 12-162/2020
?РЕШЕНИЕ
17 августа 2020 года р.п. Рамонь
Судья Рамонского районного суда Воронежской области Кожухова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора по маломерным судам центра ГИМС МЧС Главного управления МЧС России по Воронежской области от 05 июля 2020 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора по маломерным судам центра ГИМС МЧС Главного управления МЧС России по Воронежской области от 05 июля 2020 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей, в связи с тем, что 05.07.2020 г. в 15 час 55 минут ФИО1 на реке Воронеж, в районе пляжа «.........» управлял маломерным судном ........., идентификационный номер ......... без технического освидетельствования, чем нарушил п. 8а ППМС (приказ МЧС России от 29.06. 2005 г. № 502).
Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление, вынесенное государственным инспектором по маломерным судам центра ГИМС МЧС Главного управления МЧС России по Воронежской области от 05 июля 2020 года отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что постановление вынесено при отсутствии состава административного правонарушения.
В судебном заседании представитель ФИО1 – по доверенности ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, пояснил, что 05.07.2020 г. ФИО1 управлял маломерным судном ........., идентификационный номер ......... 2015 года выпуска, когда был остановлен государственным инспектором предъявил удостоверение на право управления маломерными судами, используемого в некоммерческих целях выданное ГИМС МЧС России от 16.05.2017 года и судовой билет маломерного судна, выданный ФКУ Центра ГИМС России по Воронежской области от 21.06.2018 г. Согласно судовому билету годность судна к плаванию подтверждена отметкой инспекторского отделения .......... Обратил внимание, что в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, п. 21 Правил классификации и освидетельствования маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2013 г. №820 «О государственном надзоре за спортивными парусными судами, прогулочными судами и маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, об их классификации и освидетельствовании, о государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» - маломерное судно предъявляется к очередному освидетельствованию до начала его эксплуатации (для маломерных судов, не прошедших очередное освидетельствование во время классификации) или до истечения 5-летнего срока со дня предыдущего очередного освидетельствования. В случае временного отказа собственника маломерного судна от его эксплуатации маломерное судно предъявляется к очередному освидетельствованию до начала его эксплуатации. Поскольку классификация судна определена и указана в судовом билете (на момент вынесения постановления) 21.06.2018 г., полагал, что следующее освидетельствование должно быть произведено до 20.06.2023 г.
Государственный инспектор по маломерным судам центра ГИМС МЧС Главного управления МЧС России по Воронежской области, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрении дела от указанного лица в суд не поступало.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об оставлении постановления государственного инспектора по маломерным судам центра ГИМС МЧС Главного управления МЧС России по Воронежской области от05.07.2020 г. без изменения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами законодательства об административных правонарушениях согласно ст. 1.2 КоАП РФ в частности являются защита личности, общественной нравственности, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, а также предупреждение административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 11.8 КоАП РФ управление судном (в том числе маломерным, подлежащим государственной регистрации), не прошедшим технического осмотра (освидетельствования), либо не несущим бортовых номеров или обозначений, либо переоборудованным без соответствующего разрешения или с нарушением норм пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Единый порядок пользования маломерными судами, включая водные мотоциклы (гидроциклы), установлен Правилами пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 июня 2005 года № 502.
Согласно пункту 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 года № 835 государственная инспекция по маломерным судам, в частности, осуществляет в установленном порядке классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда.
Порядок проведения технического надзора за маломерными судами регулируется Правилами технического надзора за маломерными судами, утвержденными приказом МЧС России от 29 июня 2005 года № 501.
Указанными Правилами установлено, что технический надзор за маломерными судами включает в себя проведение первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров, по результатам которых осуществляется классификация маломерных судов (пункт 2.2).
При первичном техническом освидетельствовании проверяется техническая документация на судно, устанавливаются вместимость судна, обязательные условия, нормы и технические требования по его грузоподъемности и пассажировместимости, допустимой мощности и количеству двигателей (подвесных моторов), допустимой площади парусов, району плавания (удалению от берега), минимальной высоте надводного борта, высоте волны, при которой судно может плавать, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием; результаты освидетельствования оформляются актом технического освидетельствования с заключением о годности маломерного судна к плаванию; указанные в акте первичного технического освидетельствования условия и нормы вносятся в судовой билет маломерного судна, в котором специальным штампом делается отметка о техническом освидетельствовании, заверяемая подписью должностного лица, проводившего освидетельствование, и выдается технический талон на годность к плаванию установленного образца (пункт 2.3).
Оценка технического состояния маломерного судна устанавливается отдельно по корпусу и надстройкам; устройствам, оборудованию и снабжению; противопожарной защите; механической установке электрооборудованию (п. 2.7).
Таким образом, в отношении маломерных судов при прохождении технического освидетельствования проводятся испытания их технического состояния (с использованием специально предусмотренного для этих целей оборудования и инструментов), результаты которых отражаются в акте технического освидетельствования с заключением о годности маломерного судна к плаванию.
При этом, в силу пункта 3 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 29 июня 2005 года № 502, пользование маломерными судами разрешается только после прохождения технического освидетельствования (осмотра), с соблюдением установленных условий, норм и технических требований по пассажировместимости, грузоподъемности, предельной мощности и количеству двигателей, допустимой площади парусов, району плавания, высоте волны, при которой судно может плавать, осадке, надводному борту, оснащению спасательными средствами и другим оборудованием.
Согласно пункту 8 указанных Правил, содержащему перечень случаев запрета на пользование маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, при плавании на маломерных судах запрещается, в частности управлять маломерным судном не прошедшим технического освидетельствования (осмотра).
Как установлено, ФИО1, 05.07.2020 г. в 15.55 часов на реке Воронеж в районе пляжа ......... управлял маломерным судном ........., идентификационный номер ........., с датой освидетельствования, согласно судового билета 21.06.2018 года.
Оспариваемое постановление было вынесено должностным лицом Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, в соответствии с частью 2 ст. 28.6 КоАП РФ - в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.
То есть, по смыслу положений названной статьи КоАП РФ ФИО1 в случае несогласия с событием административного правонарушения и (или) назначенным ему наказаниям имела право заявить об этом, однако этого не сделал, тем самым фактически выразив свое согласие с инкриминируемы.
Согласно пункту 8 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 года № 835 должностные лица Государственной инспекции по маломерным судам имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, применять в пределах своей компетенции административные наказания к должностным лицам и гражданам, совершившим административное правонарушение.
В силу ст. 23.40 КоАП РФ органы государственной инспекции по маломерным судам рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23 (в части выпуска в эксплуатацию и эксплуатации маломерных судов с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах или нормативов уровня шума), частью 2 статьи 11.7, статьями 11.8, 11.8.1, 11.9 - 11.12, частью 2 статьи 11.13, частью 2 статьи 19.22 (в части государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях) настоящего Кодекса (часть 1).
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главный государственный инспектор по маломерным судам, его заместители; 2) главные государственные инспектора по маломерным судам субъектов Российской Федерации, их заместители; 3) государственные инспектора по маломерным судам (часть 2).
Исходя из изложенного, прихожу к выводу, что довод жалобы ФИО1 об отсутствии состава административного правонарушения, ввиду того, что маломерное судно должно проходить технический осмотр один раз в 5 лет с момента его регистрации, основан на неверном толковании нормы права.
Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление государственного инспектора по маломерным судам центра ГИМС МЧС Главного управления МЧС России по Воронежской области от 05 июля 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья: М.В. Кожухова
Дело № 12-162/2020
?РЕШЕНИЕ
17 августа 2020 года р.п. Рамонь
Судья Рамонского районного суда Воронежской области Кожухова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора по маломерным судам центра ГИМС МЧС Главного управления МЧС России по Воронежской области от 05 июля 2020 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора по маломерным судам центра ГИМС МЧС Главного управления МЧС России по Воронежской области от 05 июля 2020 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей, в связи с тем, что 05.07.2020 г. в 15 час 55 минут ФИО1 на реке Воронеж, в районе пляжа «.........» управлял маломерным судном ........., идентификационный номер ......... без технического освидетельствования, чем нарушил п. 8а ППМС (приказ МЧС России от 29.06. 2005 г. № 502).
Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление, вынесенное государственным инспектором по маломерным судам центра ГИМС МЧС Главного управления МЧС России по Воронежской области от 05 июля 2020 года отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что постановление вынесено при отсутствии состава административного правонарушения.
В судебном заседании представитель ФИО1 – по доверенности ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, пояснил, что 05.07.2020 г. ФИО1 управлял маломерным судном ........., идентификационный номер ......... 2015 года выпуска, когда был остановлен государственным инспектором предъявил удостоверение на право управления маломерными судами, используемого в некоммерческих целях выданное ГИМС МЧС России от 16.05.2017 года и судовой билет маломерного судна, выданный ФКУ Центра ГИМС России по Воронежской области от 21.06.2018 г. Согласно судовому билету годность судна к плаванию подтверждена отметкой инспекторского отделения .......... Обратил внимание, что в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, п. 21 Правил классификации и освидетельствования маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2013 г. №820 «О государственном надзоре за спортивными парусными судами, прогулочными судами и маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, об их классификации и освидетельствовании, о государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» - маломерное судно предъявляется к очередному освидетельствованию до начала его эксплуатации (для маломерных судов, не прошедших очередное освидетельствование во время классификации) или до истечения 5-летнего срока со дня предыдущего очередного освидетельствования. В случае временного отказа собственника маломерного судна от его эксплуатации маломерное судно предъявляется к очередному освидетельствованию до начала его эксплуатации. Поскольку классификация судна определена и указана в судовом билете (на момент вынесения постановления) 21.06.2018 г., полагал, что следующее освидетельствование должно быть произведено до 20.06.2023 г.
Государственный инспектор по маломерным судам центра ГИМС МЧС Главного управления МЧС России по Воронежской области, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрении дела от указанного лица в суд не поступало.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об оставлении постановления государственного инспектора по маломерным судам центра ГИМС МЧС Главного управления МЧС России по Воронежской области от05.07.2020 г. без изменения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами законодательства об административных правонарушениях согласно ст. 1.2 КоАП РФ в частности являются защита личности, общественной нравственности, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, а также предупреждение административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 11.8 КоАП РФ управление судном (в том числе маломерным, подлежащим государственной регистрации), не прошедшим технического осмотра (освидетельствования), либо не несущим бортовых номеров или обозначений, либо переоборудованным без соответствующего разрешения или с нарушением норм пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Единый порядок пользования маломерными судами, включая водные мотоциклы (гидроциклы), установлен Правилами пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 июня 2005 года № 502.
Согласно пункту 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 года № 835 государственная инспекция по маломерным судам, в частности, осуществляет в установленном порядке классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда.
Порядок проведения технического надзора за маломерными судами регулируется Правилами технического надзора за маломерными судами, утвержденными приказом МЧС России от 29 июня 2005 года № 501.
Указанными Правилами установлено, что технический надзор за маломерными судами включает в себя проведение первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров, по результатам которых осуществляется классификация маломерных судов (пункт 2.2).
При первичном техническом освидетельствовании проверяется техническая документация на судно, устанавливаются вместимость судна, обязательные условия, нормы и технические требования по его грузоподъемности и пассажировместимости, допустимой мощности и количеству двигателей (подвесных моторов), допустимой площади парусов, району плавания (удалению от берега), минимальной высоте надводного борта, высоте волны, при которой судно может плавать, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием; результаты освидетельствования оформляются актом технического освидетельствования с заключением о годности маломерного судна к плаванию; указанные в акте первичного технического освидетельствования условия и нормы вносятся в судовой билет маломерного судна, в котором специальным штампом делается отметка о техническом освидетельствовании, заверяемая подписью должностного лица, проводившего освидетельствование, и выдается технический талон на годность к плаванию установленного образца (пункт 2.3).
Оценка технического состояния маломерного судна устанавливается отдельно по корпусу и надстройкам; устройствам, оборудованию и снабжению; противопожарной защите; механической установке электрооборудованию (п. 2.7).
Таким образом, в отношении маломерных судов при прохождении технического освидетельствования проводятся испытания их технического состояния (с использованием специально предусмотренного для этих целей оборудования и инструментов), результаты которых отражаются в акте технического освидетельствования с заключением о годности маломерного судна к плаванию.
При этом, в силу пункта 3 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 29 июня 2005 года № 502, пользование маломерными судами разрешается только после прохождения технического освидетельствования (осмотра), с соблюдением установленных условий, норм и технических требований по пассажировместимости, грузоподъемности, предельной мощности и количеству двигателей, допустимой площади парусов, району плавания, высоте волны, при которой судно может плавать, осадке, надводному борту, оснащению спасательными средствами и другим оборудованием.
Согласно пункту 8 указанных Правил, содержащему перечень случаев запрета на пользование маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, при плавании на маломерных судах запрещается, в частности управлять маломерным судном не прошедшим технического освидетельствования (осмотра).
Как установлено, ФИО1, 05.07.2020 г. в 15.55 часов на реке Воронеж в районе пляжа ......... управлял маломерным судном ........., идентификационный номер ........., с датой освидетельствования, согласно судового билета 21.06.2018 года.
Оспариваемое постановление было вынесено должностным лицом Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, в соответствии с частью 2 ст. 28.6 КоАП РФ - в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.
То есть, по смыслу положений названной статьи КоАП РФ ФИО1 в случае несогласия с событием административного правонарушения и (или) назначенным ему наказаниям имела право заявить об этом, однако этого не сделал, тем самым фактически выразив свое согласие с инкриминируемы.
Согласно пункту 8 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 года № 835 должностные лица Государственной инспекции по маломерным судам имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, применять в пределах своей компетенции административные наказания к должностным лицам и гражданам, совершившим административное правонарушение.
В силу ст. 23.40 КоАП РФ органы государственной инспекции по маломерным судам рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23 (в части выпуска в эксплуатацию и эксплуатации маломерных судов с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах или нормативов уровня шума), частью 2 статьи 11.7, статьями 11.8, 11.8.1, 11.9 - 11.12, частью 2 статьи 11.13, частью 2 статьи 19.22 (в части государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях) настоящего Кодекса (часть 1).
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главный государственный инспектор по маломерным судам, его заместители; 2) главные государственные инспектора по маломерным судам субъектов Российской Федерации, их заместители; 3) государственные инспектора по маломерным судам (часть 2).
Исходя из изложенного, прихожу к выводу, что довод жалобы ФИО1 об отсутствии состава административного правонарушения, ввиду того, что маломерное судно должно проходить технический осмотр один раз в 5 лет с момента его регистрации, основан на неверном толковании нормы права.
Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление государственного инспектора по маломерным судам центра ГИМС МЧС Главного управления МЧС России по Воронежской области от 05 июля 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья: М.В. Кожухова
1версия для печатиДело № 12-162/2020 (Решение)