Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника охраны труда и промышленной безопасности Открытого акционерного общества «Ярославский нефтеперерабатывающий завод им. Д.И. Менделеева» ФИО5 на постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО6 №. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1. №. от ДД.ММ.ГГГГ, начальник отдела охраны труда и промышленной безопасности ОАО «Ярославский нефтеперерабатывающий завод им. Д.И. Менделеева» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Из постановления следует, что начальник отдела охраны труда и промышленной безопасности ОАО «Ярославский нефтеперерабатывающий завод им. Д.И Менделеева» ФИО5, при осуществлении своих должностных полномочий, не обеспечил надлежащим образом эффективное функционирование производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, организацию и координацию работы служб предприятия по контролю за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности. Не обеспечил контроль за проведением работ по проведению экспертизы промышленной безопасности технических устройств опасного производственного объекта.

В период с 26 сентября по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ№-рн « О проведении внеплановой выездной проверки ОАО « Ярославский нефтеперерабатывающий завод им. Д.И. Менделеева» была проведена внеплановая выездная проверка в отношении и ОАО « ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева».

В результате проведения мероприятий по контролю ( надзору) на опасном производственном объекте: « Площадка производства переработки нефти», рег.№ №, <данные изъяты>, расположенный по адресу : <адрес>, находящихся в эксплуатации у ОАО « ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности и условий действия лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных обьектов, выразившееся в следующем:

1.Не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований
промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми
Правительством Российской Федерации в ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева»,
эксплуатирующем ОПО:

не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами при эксплуатации опасных производственных объектов;

не проводится анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;

не осуществляется контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

«Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева», не содержит обязанностей работника или должностных лиц службы производственного контроля, кроме того ответственность за организацию производственного контроля возложена на лиц, отсутствующих в штатном расписании организации, чем нарушены: часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 3 и 3-1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03 Л 999 №; часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; подпункт и) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

2. Отсутствуют технические средства, обеспечивающие в автоматическом режиме оповещение об обнаружении, локализации и ликвидации выбросов опасных веществ. Не обеспечена передача информации о выбросе опасных веществ в газоспасательную службу, диспетчеру организации и в вышестоящую систему управления, чем нарушены: часть 2статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6.8.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№; часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункт к) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

3.Отсутствуют паспорта организации изготовителя с установленным назначенным, с учетом конкретных условий эксплуатации, вентиляционного оборудования установки:

- <данные изъяты>),

- <данные изъяты>: часть 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№; часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункт в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

4. В нарушении требования пункта 2 Инструкции по эксплуатации технологических трубопроводов № ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» отсутствует приказ о назначении начальника установки ФИО7 лицом ответственным за безопасную эксплуатацию трубопроводов, чем нарушены: часть 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 11.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№; часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

5. В нарушении требования пункта 17 Инструкции по эксплуатации технологических трубопроводов № ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» отсутствует антикоррозионная защита (покраска) всех технологических трубопроводов установки ЭЛОУ-АВТ, чем нарушены: часть 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 11.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№; часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

6. В нарушении требования пункта 6 Инструкции по эксплуатации и ревизии пружинных предохранительных клапанов № ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева», не проведена ревизия предохранительных клапанов установленных на оборудовании работающем под избыточным давлением установки АВТ цеха №, а именно:

на <данные изъяты>;

на <данные изъяты>

на <данные изъяты>;

<данные изъяты>

<данные изъяты>, чем нарушены: часть 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 11.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№; часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№

7. В нарушении требования пункта 3.16 Инструкции по эксплуатации и проведению осмотров дымовых и вентиляционных промышленных труб № ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева», не проведена ежегодная проверка контура молниезащиты дымовых труб печей поз. П-1 и поз. П-2, чем нарушены: часть 2 статьи 9 Федеральногозакона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 11.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№; часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

8. В нарушении требования пункта 5.4 Инструкции по устройству и эксплуатации средств защиты зданий и сооружений от проявлений молнии № ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева», не проведена в 2016 году ежегодная (перед началом грозового сезона) проверка сопротивления току растекания заземлителей и переходного сопротивления между заземлителем и заземляемым элементом всех зданий и сооружений входящих в состав ОПО, чем нарушены: часть 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 11.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№; часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

9. Данные о сроке службы не указаны организацией изготовителем в паспортах на следующее технологическое оборудование и трубопроводы:

<данные изъяты>,

<данные изъяты>;

от <данные изъяты>, чем нарушены: часть 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5,1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03 2013 №; часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункты в), г) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№

10. Без наличия разработанной документации и положительного заключения экспертизы промышленной безопасности внесены изменения технологическую схему и в аппаратурное оформление в части монтажа насоса поз. <данные изъяты> в насосной смешения участка хранения сырья и готовой продукции, чем нарушены: часть 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03 2013 №; часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункт в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

11. Без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации на техническое перевооружение шифр <данные изъяты> «<данные изъяты>» внесены изменения в технологическую схему и в аппаратурное оформление в части монтажа резервуара Р-218 для хранения нефтепродукта, чем нарушены: часть 1 статьи 8, часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03 2013 №; часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункты л), у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

12. Отсутствуют строительные паспорта на здания:

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>, чем нарушены: часть 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6.5 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утверждённых постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ№; часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

13. Не исключено попадание взрывоопасных паров и газов в воздухозабор приточной системы вентиляции насосной налива 3-го резервуарного парка, чем нарушены: часть 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 8.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03 2013 №; часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

14. Отсутствует участок воздуховода с местным рассеевателем системы приточной вентиляции насосной налива резервуарного парка №, чем нарушены: часть 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 8.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03 2013 №; часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

15. Не определена необходимость устройства систем аварийной вентиляции исходя из кратности воздухообмена для обеспечения надежного и эффективного воздухообмена:

в <данные изъяты>;

в <данные изъяты>, чем нарушены: часть 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 8.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03 2013 №; часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

16. Отсутствует паспорт на железнодорожную эстакаду для слива нефти, чем нарушены: часть 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6.5 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утверждённых постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ№; подпункты в) и г) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

17. Отсутствует строительный паспорт на железнодорожную эстакаду налива судового топлива, чем нарушены: часть 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6.5 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утверждённых постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ№; часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

18. Отсутствует строительный паспорт на железнодорожную эстакаду налива мазута в железнодорожные цистерны, чем нарушены: часть 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6.5 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утверждённых постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ№; часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункты у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением
Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

19. Отсутствует строительный паспорт на здание насосной слива нефти, чем нарушены: часть 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6.5 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утверждённых постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ№; часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункты у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

20. Данные о сроке службы не указаны организацией изготовителем в паспортах на следующие технологические трубопроводы:

- <данные изъяты>

- <данные изъяты>;

-<данные изъяты>

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты> до эстакады, чем нарушены: часть 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03 2013 №; часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

21. Данные о сроке службы не указаны организацией изготовителем в паспортах на все технологические трубопроводы и арматуру установки №, чем нарушены: часть 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 5.1.2. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№; часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, И, III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

С указанным постановлением ФИО5 не согласен, подал жалобу, в которой просит постановление отменить, признать его незаконным<данные изъяты>

1. Согласно должностной инструкции, утвержденной генеральным директором ДД.ММ.ГГГГ в его должностные обязанности входит «организация и координация на предприятии работы по охране труда и эффективному функционированию производственного контроля соблюдения требований промышленной безопасности в соответствии с Системой управления промышленной безопасностью и Положением о производственном контроле».

На предприятии осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, организованный в соответствии с Положением о производственном контроле, утверждённым приказом генерального директора от ДД.ММ.ГГГГ. №.,Планом на текущий год, и сводным планом (графиком) работы по Системе управления охраной труда и промышленной безопасностью на текущий год. Отчетность цехов об осуществлении ПК в ООТ и ПБ предоставляется ежемесячно. Останов с <данные изъяты>. производственной деятельности Общества по переработке нефти, и как следствие - прекращение подачи энергоносителей, вынужденный простой персонала, сказались на соблюдении графика и объёме организуемых проверок. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № внесены изменения в организацию ПК, связанные с изменениями в структуре предприятия, произошедшими в связи со сменой собственника.Должностные обязанности лиц, ответственных за организацию производственного контроля, перечислены в разделе 3 Положения о ПК.

Таким образом, указанное Управлением Ростехнадзора в настоящем пункте нарушение не подтверждено доказательствами.

2. В его должностные обязанности не входит проведение мероприятий по оборудованию объектов техническими средствами, обеспечивающими в автоматическом режиме оповещение об обнаружении, локализации и ликвидации выбросов опасных веществ, обеспечивающими передачу информации о выбросе опасных веществ в газоспасательную службу, диспетчеру организации и в вышестоящую систему управления.

3. В его должностные обязанности не входит обязанность по получению и хранению паспортов организации изготовителя с установленным назначенным, с учетом конкретных условий эксплуатации, вентиляционного оборудования установки: блока <данные изъяты>, <данные изъяты>, приёмного отделения № (насосная), аварийной вентиляции вакуумной насосной.

Установка <данные изъяты> эксплуатируется в соответствии с технологическим регламентом и проектом № СПО от <данные изъяты>. Он работает в должности с ДД.ММ.ГГГГ., при приеме дел и должности указанные паспорта организации изготовителя вентиляционного оборудования ему не передавались, по информации архива предприятия эти паспорта в архив на хранение также не передавались. В настоящее время на установке <данные изъяты> имеются паспорта на вентиляционные установки, выполненные специализированной организацией.

4. В его должностную инструкцию не входят обязанности по изданию приказов по организации, в т.ч. о назначении лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию трубопроводов, т.к. согласно Уставу ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» это является исключительной компетенцией генерального директора.

До аттестации начальника установки <данные изъяты>ФИО2. ответственным лицом за эксплуатацию технологических трубопроводов является заместитель начальника установки <данные изъяты>ФИО3. Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

5. В его должностные обязанности не входит обязанность по нанесению антикоррозионной защиты (покраски) технологических трубопроводов установки <данные изъяты>.

Договор на проведение антикоррозионной защиты (покраски) технологических трубопроводов установки <данные изъяты> был заключен с ЗАО «<данные изъяты>». Работы подрядчиком были начаты, но в связи с тяжелым финансовым положением предприятия и отсутствием оплаты - прекращены и предприятием не приняты.

6. В его должностные обязанности не входит обязанность по проведению ревизии предохранительных клапанов установленных на оборудовании работающем под избыточным давлением установки АВТ цеха №.

Во время эксплуатации установки <данные изъяты> (до ее останова ДД.ММ.ГГГГ.) ревизия пружинных предохранительных клапанов проводилась согласно инструкции <данные изъяты> и утвержденных годовых графиков.

7. В его должностные обязанности не входит обязанность по ежегодной проверке контуров молниезащиты дымовых труб печей П-1 и П-2.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ. и договора № от ДД.ММ.ГГГГ. обязанность по выполнению работ по приведению к современным нормам и правилам эксплуатации заводских ОПО была возложена на Технического заказчика - ЗАО «СЗПК». Работы подрядчиком были начаты, но в связи с тяжелым финансовым положением предприятия и отсутствием оплаты - прекращены и предприятием не приняты.

8. В его должностные обязанности не входит обязанность по ежегодной (перед началом грозового сезона) проверке сопротивления току растекания заземлителей и переходного сопротивления между заземлителем и заземляемым элементом всех зданий и сооружений, входящих в ОПО контура молниезащиты дымовых труб печей поз. П-1 и поз. П-2.

19., 20, 21. В его должностные обязанности не входит обязанность по внесению данных в паспорта на технологическое оборудование и трубопроводы.

Согласно нормативных требований: срок службы оборудования указывается в паспорте организации изготовителя. В случае отсутствия указания, срок службы принимается 20 лет.

10. Насос <данные изъяты> был смонтирован и включен в технологическую схему в <данные изъяты> В <данные изъяты> (т.е. до назначения его на должность) первоначальный насос был заменён на аналогичный. Подобная замена агрегатов не относится к изменениям технологической схемы и не требует повторной разработки документации и проведения экспертизы промышленной безопасности.

11. Установка резервуара <данные изъяты> произведена согласно проекту № КМ, на который было получено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности проекта per. № (НХ) о чем свидетельствует письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за № от ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>. В его должностные обязанности не входит обязанность по оформлению и хранению строительных паспортов объектов.

Оформление строительного паспорта регламентировано п. 6.5 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утверждённых постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ№.

Объекты, перечисленные в п.п. <данные изъяты> обжалуемого Постановления построены в 1930 -70гг. (т.е. до назначения его на должность).

Управлением Ростехнадзора не представлено доказательств того, что в указанный период оформление строительных паспортов было предусмотрено нормативной документацией.

13. В его должностные обязанности не входит обязанность по проведению расчётов по проверке эффективности работы вентсистем.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ. и договора № от ДД.ММ.ГГГГ. обязанность по выполнению работ по приведению к современным нормам и правилам эксплуатации заводских ОПО была возложена на Технического заказчика - ЗАО «<данные изъяты>». Работы подрядчиком были начаты, но в связи с тяжелым финансовым положением предприятия и отсутствием оплаты - прекращены и предприятием не приняты.

14. В его должностные обязанности не входит обязанность по ремонту оборудования объектов, вт.ч. на системе приточной вентиляции резервуарного парка №.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ и договора № от ДД.ММ.ГГГГ. обязанность по выполнению работ по приведению к современным нормам и правилам эксплуатации заводских ОПО была возложена на Технического заказчика - ЗАО «СЗПК». Работы подрядчиком были начаты, но в связи с тяжелым финансовым положением предприятия и отсутствием оплаты - прекращены и предприятием не приняты.

15. В его должностные обязанности не входит обязанность по проведению расчётов с целью определения необходимости устройства систем аварийной вентиляции исходя из кратности воздухообмена для обеспечения надежного и эффективного воздухообмена указанных в Постановлении объектов.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ. и договора № от ДД.ММ.ГГГГ обязанность по выполнению работ по приведению к современным нормам и правилам эксплуатации заводских ОПО была возложена на Технического заказчика - ЗАО «<данные изъяты>». Работы подрядчиком были начаты, но в связи с тяжелым финансовым положением предприятия и отсутствием оплаты - прекращены и предприятием не приняты.

На все эти факты было обращено внимание должностных лиц проводивших проверку, но не принято ими во внимание. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, признаки виновности и противоправности.

В судебном заседании ФИО5 м его защитник ФИО4. доводы жалобы поддержали. ФИО5 пояснил, что по нарушениям указанным в п. 8 постановления, проводилась проверка заземления, что подтверждается протоколами проведения проверок. По нарушениям, указанным в п. <данные изъяты> обязанность по контролю возложена на главного механика и механика согласно положению о системе управления промышленной безопасностью на ОАО « ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева». С <данные изъяты> завод перестал быть опасным производственным объектом, так как в связи с прекращением поставки нефти, производство по переработке нефти было остановлено, а согласно Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по признаку хранения нефти, объект не идентифицируется как опасный.

Представители административного органа <данные изъяты> и <данные изъяты> просили в удовлетворении жалобы отказать.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав доводы ФИО5 и его защитника, доводы представителей административного органа, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что жалоба ФИО5 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно Свидетельству о регистрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ площадка производства переработки нефти №, эксплуатируемая ОАО « Ярославский нефтеперерабатывающий завод им. Д.И. Менделеева» по адресу <адрес> является опасным производственным объектом, 2 класс опасности.

Согласно сведений заверенных подписью начальника производственного отдела ОАО « ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева», ФИО8 на ДД.ММ.ГГГГ на ОАО « ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева», имелись остатках нефтепродуктов : Нефти, топлива маловязкого судового, топочного мазута, масла моторного, масла базового.

Согласно Приказу руководителя ОАО « Славнефть – ЯНПЗ им. Менделеева» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 назначен на должность начальника отдела труда и промышленной безопасности.

В соответствии с Должностной инструкцией, утвержденной генеральным директором ОАО « ЯНПЗ им. Менделеева», начальник отдела труда и промышленной безопасности относится к категории руководителей, подчиняется непосредственно генеральному директору. Организует и координирует на предприятии работу по охране труда и эффективному функционированию производственного контроля соблюдения требований промышленной безопасности в соответствии с Системой управления промышленной безопасностью и охраной труда и Положением о производственном контроле. Организует и координирует работу служб предприятия по контролю соблюдения работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности. Осуществляет контроль выполнения руководителями служб, отделов, цехов технологических установок и других производственных подразделений- приказов и указаний вышестоящих организаций, а также предписаний органов государственного надзора, норм, правил безопасности, инструкций по охране труда, промышленной, пожарной и газобезопасности. Контролирует работу по проведению экспертизы промышленной безопасности проектной документации, технических устройств опасного производственного объекта. Аналогичные обязанности возложены на начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности Положением о системе управления промышленной безопасностью на ОАО « ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» и Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО « ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева», утвержденных генеральным директором ОАО « ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» 30 и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу и.о. директора ОАО « ЯНПЗ им. Менделеева « « Об осуществлении производственного контроля» № от ДД.ММ.ГГГГ, для осуществления производственного контроля назначены руководители служб, на ФИО9 возложен контроль за исполнением указанного приказа.

В силу положения ст. 2.4 КоАП РФ, должностные лица, подлежат административной ответственности в случае совершения ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки по соблюдению ОАО « ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности, требований, установленных федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№ –ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования, материалов и осуществляемых технологических процессов производства переработки нефти, установлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности и условий действия лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности производственных объектов, подробно изложенных в описательной части решения.

ФИО5, занимающий должность начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности ОАО « Ярославский нефтепереабатывающий завод им. Д.И. Менделеева», при осуществлении своих должностных полномочий не обеспечил надлежащим образом эффективное функционирование производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, организацию и координацию работы служб предприятия по контролю за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности, не обеспечил контроль за проведением работ по проведению экспертизы промышленной безопасности технических устройств опасного производственного объекта, то есть ненадлежащим образом исполнил возложенные на него обязанности и в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий действия лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются всей совокупностью исследованных по делу доказательств: Распоряжением №-рн от ДД.ММ.ГГГГ Руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору « О проведении внеплановой выездной проверки ОАО « ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева»., Актом проверки органом государственного контроля( надзора) юридического лица №-рн/А от ДД.ММ.ГГГГ, Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ руководителя ОАО « Славнефть- ЯНПЗ им. Менделеева» о переводе ФИО5 на должность руководителя отдела охраны труда и промышленной безопасности, Должностной инструкцией начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности ОАО « ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева», Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО « ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева», а так же Положением о системе управления промышленной безопасностью на ОАО « ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева », утвержденных генеральным директором ОАО « ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева», Приказом и.о. генерального директора ОАО « ЯНПЗ им. Менделеева» № от ДД.ММ.ГГГГ « Об осуществлении производственного контроля на предприятии», Свидетельством о регистрации А <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ площадка производства переработки нефти №, эксплуатируемая ОАО « Ярославский нефтеперерабатывающий завод им. Д.И. Менделеева» по адресу <адрес> является опасным производственным объектом, 2 класс опасности. Сведениями об остатках нефтепродуктов ОАО « ЯНПЗ им. Менделеева» на ДД.ММ.ГГГГ,

Доводы ФИО5 что, по нарушениям, указанным в п. <данные изъяты> обязанность по контролю возложена на главного механика и механика согласно положению о системе управления промышленной безопасностью на ОАО « ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева». С августа 2015 года завод перестал быть опасным производственным объектом, так как в связи с прекращением поставки нефти, производство по переработке нефти было остановлено, а согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по признаку хранения нефти, объект не идентифицируется как опасный, являются несостоятельными, поскольку опровергаются исследованными указанными выше доказательствами. Должностной инструкцией начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности ОАО « ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева», Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО « ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева», а так же Положением о системе управления промышленной безопасностью на ОАО « ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева » в котором кроме обязанностей начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности, также дано определение опасного производственного объекта - предприятие или его цех, участок, площадка, а также иные производственные объекты, на которых : получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе и горючие вещества. Возложение обязанностей по осуществлению производственного контроля на руководителей служб предприятия, не освобождают начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности предприятия от исполнения своих должностных обязанностей.

Учитывая изложенное, своим постановлением начальник отдела общего промышленного надзора по Ярославской и <адрес> Центрального управления Ростехнадзора обоснованно привлек начальника отдела труда и промышленной безопасности ФИО5 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, характер допущенных со стороны должностного лица нарушений требований действующего законодательства в области охраны безопасности производства, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, не имеется.

Наказание назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере, с учетом личности ФИО5, обстоятельств правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств..

Иных доводов, влекущих отмену постановления, жалоба не содержит.

Таким образом, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для отмены постановления, не усматривается. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Вместе с тем из описательно мотивировочной части обжалуемого постановления подлежат исключению за недоказанностью, нарушения изложенные в п. 8 постановления - В нарушении требования пункта 5.4 Инструкции по устройству и эксплуатации средств защиты зданий и сооружений от проявлений молнии № ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева», не проведена в <данные изъяты> ежегодная (перед началом грозового сезона) проверка сопротивления току растекания заземлителей и переходного сопротивления между заземлителем и заземляемым элементом всех зданий и сооружений входящих в состав ОПО, чем нарушены: часть 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 11.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№; часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№., поскольку ФИО5 представлены суду протоколы проверок заземляющих и молниезащитных устройств зданий и сооружений завода в мае 2016 года. В связи с изложенным постановление подлежит изменению.

Исключение из объёма нарушений, указанных в постановлении в п. 8, не влечет снижение наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Ростехнадзора №. от ДД.ММ.ГГГГ изменить.

Исключить за недоказанностью из описательно мотивировочной части постановление указание о совершении нарушения, указанного в п. 8. - В нарушении требования пункта 5.4 Инструкции по устройству и эксплуатации средств защиты зданий и сооружений от проявлений молнии № ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева», не проведена в <данные изъяты> ежегодная (перед началом грозового сезона) проверка сопротивления току растекания заземлителей и переходного сопротивления между заземлителем и заземляемым элементом всех зданий и сооружений входящих в состав ОПО, чем нарушены: часть 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 11.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№; часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

В остальной части постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ФИО5 без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня получения его копии в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд.

Судья / Н.М.Погодина/