Гражданский кодекс часть 1

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского судебного района г.Иваново – мирового судьи судебного участка № 1 Фрунзенского судебного района г.Иваново ФИО3 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Жилищно-сервисная служба» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление мотивировано тем, что из п.3.1.4 Договора управления следует, что собственники помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, согласовали с ООО «ЖСС» порядок определения цены договора управления, предусмотренный ч.4 ст.158 Жилищного Кодекса, и поскольку с 2012 года по 2015 год собственники помещений не проводили общие собрания, утверждающие размер платы на очередной календарный год, управляющая компания обоснованно выставляла собственникам размер платы, установленный постановлениями администрации города Иваново. Кроме того, в 2015 году ООО «ЖСС» проиндексировало размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, однако данное нарушение управляющей компанией было устранено. Собственники помещений не требовали изменения договора и не обращались в суд с требованием об изменении условий договора.

Не согласившись с принятым постановлением, главный консультант службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (Службы) ФИО4, составившая протокол об административном правонарушении, обратилась во Фрунзенский районный суд г.Иваново с жалобой о его отмене. Жалоба мотивирована тем, что в соответствии с ч.7 ст.156 Жилищного Кодекса РФ, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения многоквартирного дома устанавливается только на общем собрании собственников жилых помещений. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Из приложения № 3 к договору управления многоквартирным домом, расположенном по выше указанному адресу, следует, что общим собранием собственников помещений дома был утвержден размер платы за содержание и ремонт, а также капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома. Действующим жилищным законодательством не предусмотрена обязанность для управляющей компании и собственников помещений многоквартирного дома по ежегодному установлению платы за содержание и ремонт, капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, а также право для управляющей компании произвольно изменять размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома. В связи с этим постановление от 27 апреля 2016 года подлежит отмене, как не основанное на законе.

Согласно протоколу № 3-ил об административном правонарушении от 29 февраля 2016 года, ООО «Жилищно-сервисная служба» привлечено к административной ответственности за нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которое выразилось в следующем.

Многоквартирный жилой дом № 31 по ул. Мархлевского г.Иваново значится в реестре лицензий Ивановской области под управлением ООО «Жилищно-сервисная служба», которое зарегистрировано в качестве юридического лица с 21.12.2010 года. ООО «ЖСС» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 03700190, зарегистрированной 28.09.2015 года. Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.

В соответствии с ч.4 ст.158 ЖК РФ, если собственники помещений многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Из документов, представленных ООО «ЖСС» в Госжилинспекцию, следует, что в проверяемый период (с 01.01.2012 года по 31.12.2015 года) между сособственниками помещений МКД и ООО «ЖСС» был заключен договор управления МКД от 02.02.2011 года.

Прежнее наименование ООО «ЖСС» - ООО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства № 6»-Ремонтно-эксплуатационный участок 1».

Согласно п.4.2 Договора размер платы за услуги по управлению МКД, содержанию, текущему ремонту общего имущества МКД устанавливается в соответствии с Приложением № 3 к Договору.

Согласно Приложению № 3 к Договору размер платы за содержание иремонт, капитальный ремонт общего имущества составляет 20 руб. 54 коп. за кв.м и включает в себя следующие работы ( услуги) для собственников помещений МКД:

1. Содержание и ремонт общего имущества МКД-08 руб. 56 коп. за кв.м,

2. Содержание ВДГО-00 руб. 17 коп. за кв.м,

3. Содержание придомовой терриории-02 руб. 95 коп. за кв.м,

4. Уборка лестничных клеток 01 руб. 53 коп. за кв.м,

5. Содержание и обслуживание лифтов-04 руб. 15 коп. за кв.м,

6. Капитальный ремонт - 00 руб. 65 коп. за кв.м,

7. Текущий ремонт общего имущества МКД-00 руб. 72 коп. за кв.м,

8. Сбор, вывоз и утилизация ТБО-01 руб. 81 коп. за кв.м.

Согласно примечаниям Договора, плата за работы, указанные в п.3 Приложения № 3 к Договору, взимается только при предоставлении услуги. В соответствии с п.8.2 настоящий Договор заключен сроком на 5 лет. В ходе контрольных мероприятий ООО «ЖСС» в адрес Службы не предоставило иных решений общего собрания собственников помещений МКД об установлении размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме. Анализ платежных документов ООО « ЖСС» проведен на примере кв.1 МКД и кв. 37 МКД.

Из платежных документов, выставляемых ООО «ЖСС» с января по декабрь 2012 года и январь 2013 года в адрес кв.1 МКД, следует, что к оплате управляющей организацией предъявлялись:

1. Содержание и ремонт общего имущества МКД-10 руб.00 коп. за кв.м,

2. Содержание ВДГО-00 руб. 17 коп. за кв.м,

3. Содержание придомовой терриории-02 руб. 66 коп. за кв.м,

4. Уборка лестничных клеток 01 руб. 53 коп. за кв.м,

5. Содержание и обслуживание лифтов-03 руб. 30 коп. за кв.м.

В соответствии с ч.4 ст. 155 ЖК наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также уплату за коммунальные услуги этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного ч.7.1 настоящей статьи. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленной договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.

Размер платы за содержание и ремонт муниципальных жилых помещений с 01.11.2011 года установлен Постановлением администрации г.Иваново от 24.12.2010 года № 2649 «Об утверждении платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»

Поскольку кв.1 МКД муниципальная, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения должен был быть установлен в соответствии с вышеуказанными НПА.

Размер платы за содержание и ремонт кв.1 МКД предъявленный ООО « ЖСС» в оплате в указанный период соответствует вышеуказанным НПА и ч.4 ст. 155 ЖК РФ.

Из платежных документов, выставляемых ООО «ЖСС» с января по декабрь 2012 года и январь 2013 года в адрес кв. 37 МКД следует, что к оплате управляющей организацией предъявлялись:

1. Содержание и ремонт общего имущества МКД-08 руб. 56 коп. за кв.м,

2. Содержание ВДГО-00 руб. 17 коп. за кв.м,

3. Содержание придомовой терриории-02 руб. 95 коп. за кв.м,

4. Уборка лестничных клеток 01 руб. 53 коп. за кв.м,

5. Содержание и обслуживание лифтов-04 руб. 15 коп. за кв.м,

6. Капитальный ремонт -00 руб. 65 коп. за кв.м,

8. Сбор, вывоз и утилизация ТБО-01 руб. 81 коп. за кв.м.

Указанный размер платы соответствует условиям Договора.

Из платежных документов, выставляемых ООО «ЖСС» с февраля по декабрь 2013 года, январь-февраль 2014 года в адрес кв. 1 МКД, следует, что к оплате управляющей организацией предъявляются:

1. Содержание и ремонт общего имущества МКД-10 руб.00 коп. за кв.м,

2. Содержание ВДГО-00 руб. 20 коп. за кв.м,

3. Содержание придомовой терриории-02 руб.66 коп. за кв.м,

4. Уборка лестничных клеток 01 руб. 53 коп. за кв.м,

5. Содержание и обслуживание лифтов-03 руб.63 коп. за кв.м.

В соответствии с ч.4 ст. 155 ЖК, наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также уплату за коммунальные услуги этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного ч.7.1 настоящей статьи. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленной договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.

Размер платы за содержание и ремонт муниципальных жилых помещений с 01.11.2011 года установлен Постановлением администрации г.Иваново от 25.01.2013 года № 97 «Об утверждении платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам займа жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда».

Поскольку кв.1 МКД муниципальная, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения должен был быть установлен в соответствии с вышеуказанными НПА. Размер платы за содержание и ремонт кв.1 МКД предъявленный ООО «ЖСС» к оплате в указанный период соответствует вышеуказанным НПА и ч.4 ст. 155 ЖК РФ.

Из платежных документов, выставляемых ООО «ЖСС» с февраля по декабрь 2013 года, январь-декабрь 2014 года в адрес кв. 37 МКД, следует, что к оплате управляющей организацией предъявлялись:

1. Содержание и ремонт общего имущества МКД-08 руб. 56 коп. за кв.м,

2. Содержание ВДГО-00 руб. 17 коп. за кв.м,

3. Содержание придомовой терриории-02 руб. 95 коп. за кв.м,

4. Уборка лестничных клеток 01 руб. 53 коп. за кв.м,

5. Содержание и обслуживание лифтов-04 руб. 15 коп. за кв.м,

6. Капитальный ремонт -00 руб. 65 коп. за кв.м,

7. Текущий ремонт общего имущества МКД-0 руб. 72 коп. за кв.м,

8. Сбор, вывоз и утилизация ТБО-01 руб. 81 коп. за кв.м.

Указанный размер платы не соответствует условиям Договора, что является нарушением ч.2 ст. 162 ЖК РФ, ч.7 ст. 156 ЖК РФ и п. 31 Правил.

В марте 2014 года ООО «ЖСС» было обязано выставлять нанимателю квартиры № 1 МКД в платежных документах размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с условиями Договора. Из платежных документов, выставляемых ООО «ЖСС» в марте 2014 года в адрес кв.1 МКД, следует, что к оплате управляющей организацией предъявляются:

1. Содержание и ремонт общего имущества МКД-08 руб. 56 коп. за кв.м,

2. Содержание ВДГО-00 руб. 20 коп. за кв.м,

3. Содержание придомовой терриории-02 руб. 66 коп. за кв.м,

4. Уборка лестничных клеток 01 руб. 53 коп. за кв.м,

5. Содержание и обслуживание лифтов-03 руб. 63 коп. за кв.м,

6. Сбор, вывоз и утилизация ТБО-01 руб. 81 коп. за кв.м,

7. Текущий ремонт-0 руб. 72 коп. за кв.м.

В платежном документе за март 2014 года, выставленном ООО «ЖСС» в адрес собственников и нанимателей помещений МКД на примере кв.1 МКД произведен перерасчет за содержание и ремонт жилого помещения. Однако, указанный перерасчет не касается неправомерно начисленных и предъявленных в оплате позиций по содержанию ВДГО и придомовой территории.

Из платежных документов, выставляемых ООО «ЖСС» с апреля по декабрь 2014 года, январь-февраль 2015 года в адрес кв.1 МКД, следует, что к оплате управляющей организацией предъявляются:

1. Содержание и ремонт общего имущества МКД-08 руб. 56 коп. за кв.м,

2. Содержание ВДГО-00 руб. 20 коп. за кв.м,

3. Содержание придомовой терриории-02 руб. 95 коп. за кв.м,

4. Уборка лестничных клеток 01 руб. 53 коп. за кв.м,

5. Содержание и обслуживание лифтов-04 руб. 15 коп. за кв.м,

6. Сбор, вывоз и утилизация ТБО-01 руб. 81 коп. за кв.м,

7. Текущий ремонт-0 руб. 72 коп. за кв.м.

Из платежных документов, выставляемых ООО «ЖСС» за январь-февраль 2015 года в адрес кв.37 МКД, следует, что к оплате управляющей организацией предъявляются:

1. Содержание и ремонт общего имущества МКД-09 руб. 21 коп. за кв.м,

2. Содержание ВДГО-00 руб. 20 коп. за кв.м,

3. Содержание придомовой терриории-02 руб. 95 коп. за кв.м,

4. Уборка лестничных клеток 01 руб. 53 коп. за кв.м,

5. Содержание и обслуживание лифтов-04 руб. 15 коп. за кв.м,

6. Сбор, вывоз и утилизация ТБО-01 руб. 81 коп. за кв.м,

7. Текущий ремонт-0 руб. 72 коп. за кв.м.

Из платежных документов, выставляемых ООО «ЖСС» с марта по май 2015 года в адрес кв.1 МКД, следует, что к оплате управляющей организацией предъявляются:

1. Содержание и ремонт общего имущества МКД-09 руб. 21 коп. за кв.м,

2. Содержание ВДГО-00 руб. 22 коп. за кв.м,

3. Содержание придомовой терриории-02 руб. 95 коп. за кв.м,

4. Уборка лестничных клеток 01 руб. 70 коп. за кв.м,

5. Содержание и обслуживание лифтов-04 руб. 62 коп. за кв.м,

6. Сбор, вывоз и утилизация ТБО-02 руб. 02 коп. за кв.м,

7. Текущий ремонт-0 руб. 80 коп. за кв.м.

Из платежных документов, выставляемых ООО «ЖСС» с марта по май 2015 года в адрес кв.37 МКД, следует, что к оплате управляющей организацией предъявляются:
1. Содержание и ремонт общего имущества МКД-10 руб. 26 коп. за кв.м,

2. Содержание ВДГО-00 руб. 22 коп. за кв.м,

3. Содержание придомовой терриории-03 руб. 29 коп. за кв.м,

4. Уборка лестничных клеток 01 руб. 70 коп. за кв.м,

5. Содержание и обслуживание лифтов-04 руб. 62 коп. за кв.м,

6. Сбор, вывоз и утилизация ТБО-02 руб. 02 коп. за кв.м,

7. Текущий ремонт-0 руб. 80 коп. за кв.м.

Из платежных документов, выставляемых ООО «ЖСС» с июня по июль 2015 года в адрес кв.1, кв. 37 МКД, следует, что к оплате управляющей организацией предъявляются:
1. Содержание и ремонт общего имущества МКД-10 руб. 00 коп. за кв.м,

2. Содержание ВДГО-00 руб. 20 коп. за кв.м,

3. Содержание придомовой терриории-02 руб. 66 коп. за кв.м,

4. Уборка лестничных клеток 01 руб. 53 коп. за кв.м,

5. Содержание и обслуживание лифтов-03 руб. 63 коп. за кв.м,

6. Сбор, вывоз и утилизация ТБО-00 руб. 00 коп. за кв.м,

7. Текущий ремонт-0 руб. 0 коп. за кв.м.

В платежном документе за июнь 2015 года, выставленном ООО «ЖСС» в адрес собственников и нанимателей помещений МКД (на примере кв.1 МКД), произведен перерасчет за содержание и ремонт жилого помещения. Данный перерасчет и последующее начисление ООО «ЖСС» собственникам и нанимателям помещений многоквартирного дома в июне-июле 2015 года были произведены в связи с предписанием Службы № 49-г от 26.05.2015 года, согласно которому начисление платы за содержание и ремонт собственникам и нанимателям помещений МКД с 01.05.2015 года следует производить в размере, установленном органом местного управления, т.е. в соответствии с Постановлением администрации г.Иваново от 25.01.2013 года № 97 «Об утверждении платы за содержание и ремонт жилых помещений для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на общем собрании собственников помещений не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений», которое было отменено 17.08.2015 года.

Согласно п.9.2 Договора управления, все изменения и дополнения к настоящему Договору осуществляются путем заключения дополнительного соглашения, являющегося неотъемлемой частью Договора, принятого на общем собрании. Такого соглашения при проверке ООО «ЖСС» представлено не было.

Таким образом, действия ООО «ЖСС» по начислению нанимателям помещений МКД в период с марта 2014 года по июль 2015 года и собственникам помещений МКД в период с февраля 2013 года по июль 2015 года платы за жилое помещение в размере, не соответствующем размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленному Договором, являются нарушением ч.2 ст.162 Жилищного Кодекса РФ, п.п. «ж» п.4 «Порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416, в связи с чем действия данного общества подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23.3 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из отзыва представителя ООО «Жилищно-сервисная служба» ФИО1 о следует, что он считает доводы жалобы необоснованными, а постановление мирового судьи - законным и обоснованным по следующим основаниям. Доводы Ивгосжилинспекции о том, что размер платы за содержание и ремонт общего имущества, принятый собственниками помещений в многоквартирном доме № 31 по ул. Мархлевского, г.Иваново (далее - МКД), подлежит применению до внесения изменений вдоговор управления МКД, основаны на неправильном понимании норм жилищного законодательства и некорректном истолковании условий указанного договора управления. Действительно, в соответствии с условиями договора управления МКД от 01.02.2011 года (п.4.2 договора), размер платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома устанавливается в соответствии с Приложением №3 «Размер платы за управление, содержание и ремонт жилого фонда». Однако, как указано в самом Приложении №3, тарифы, отраженные в нем, установлены только на 2011 год. При этом, согласно ч.4 ст. 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Указанные нормы жилищного законодательства, дублируются в п. 3.1.4 договора управления, в соответствии с которым размер платы за управление многоквартирным домом, содержание и текущий ремонт, капитальный ремонт общего имущества устанавливается в соответствии с долей в праве собственности на общее имущество, пропорциональной занимаемому собственником помещению. Размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг и рассчитывается по тарифам, установленным уполномоченными органами. Если собственники помещений в многоквартирном доме не приняли решение об установлении размера платы за содержание и текущий ремонт, капитальный ремонт, то такой размер устанавливается равный размеру оплаты, утвержденном органом местного самоуправления для муниципального жилого фонда в соответствии со ст.158 ЖК РФ. Данные положения отражены и в примечании к Приложению № 3 к договору управления. Действительно, в течение первого года действия договора управления плата за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме устанавливалась в соответствии с приложением №3 к договору управления многоквартирным домом. По истечении первого года действия договора размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме подлежит определению в соответствии с размером платы, установленным администрацией города Иваново. Правовая позиция ООО «Жилищно-сервисная служба» об установлении тарифов в соответствии с договором управление только на период, указанный в Приложении № 3, и необходимости применения тарифов, установленных органом местного самоуправления по истечению указанного периода, подтверждается судебной практикой арбитражных судов, в частности выводами Арбитражного суда Ивановской области в рамках судебного разбирательства по делу № А17-927/2016. Кроме того, в настоящее время в Арбитражном суде Ивановской области рассматривается заявление ООО «Жилищно-сервисная служба» о признании недействительным предписания № 8-ил от 19.02.2016 года, которым Ивгосжилинспекция обязывает управляющую организацию за аналогичный с указанным в протоколе об административном правонарушении по настоящему делу период осуществить перерасчет платы за содержание и ремонт общего имущества собственникам помещений в многоквартирном доме № 31 по ул.Мархлевского, г.Иваново в соответствии с договором управления. Важно отметить, что не утверждение размера платы на очередной календарный год может быть выражено как в решении общего собрания собственников многоквартирного дома, в котором выражается отказ от установления размера платы с учетом предложений управляющей организации, так и в молчании собственников, выраженном в неисполнении обязанности по проведению очередного общего собрания собственников. Настоящая правовая позиция является официальной и отражена в правоприменительной практике Арбитражного суда Ивановской области (решение Арбитражного суда Ивановской области от 24.06.2015 по делу №А 17-2487/2015). К аналогичным выводам пришла и Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области, выдав 26 мая 2015 года предписание №49-г. Данное предписание, действительно, было отменено Службой, однако, основанием для отмены явились существенные процессуальные нарушения, допущенные инспектором при проведении проверки, и на момент отмены предписание было в полном объеме исполнено. Как следует из нормативных правовых актов органа местного самоуправления и зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, размер платы, установленный в 2012 году, определялся в соответствии с Постановлением администрации города Иваново от 24.12.2010 года № 2649 «Об утверждении платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда». Как следует из выставляемых управляющей организацией платежных документов (с января по декабрь 2012 года и январь 2013 года), и установлено в акте проверки, размер платы, выставляемый собственникам жилых помещений, соответствовал требованиям действующего законодательства. С 2013 года применению подлежало постановление администрации города Иваново от 25.01.2013 года № 97. Согласно данному документу плата взималась в следующих размерах:

Содержание и текущий ремонт – 10 руб. за 1 кв.м;

Содержание и обслуживание лифтов - 3,63 руб. за 1 к.м;

Содержание и обслуживание мусоропроводов - 1,83 руб. за 1 кв.м.;

Уборка лестничных клеток-1,53 руб. за 1 кв.м;

Содержание придомовой территории - 2,66 руб. за 1 кв.м.;

Содержание ВДГО - 0,20 руб. за 1 кв.м;

Вывоз ЖБО-2,57 руб. за 1 кв.м.

Как следует из представленных в материалах дела платежных документов, размер платы, выставляемый собственникам в 2014 году, соответствовал требованиям действующего законодательства, а по некоторым ставкам был существенно ниже (например, по ставке - содержание и текущий ремонт). При этом взимание денежных средств в объеме меньшем, нежели это допустимо нормами действующего законодательства, не может нарушить права собственников помещений в многоквартирном доме (данная правовая позиция отражена также в решении Арбитражного суда Ивановской области от 8 сентября 2015 года по делу №А17-4465/2015). Изложенное позволяет сделать вывод о том, что помимо отсутствия события административного правонарушения, в действиях ООО «Жилищно-сервисная служба» отсутствует такой важный признак административного правонарушения, как вредные последствия. В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Таким образом, постановление мирового судьи вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, а доводам Ивгосжилинспекции, отраженным в жалобе, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

В судебном заседании:

Представители юридического лица ФИО1 о и ФИО2, поддержав доводы жалобы, полагали, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Свидетель ФИО4 пояснила, что договор управления многоквартирным домом по выше указанному адресу заключен на пять лет, поэтому мнение представителей управляющей компании о том, что размер платы, указанный в договоре от 02.02.2011 года, установлен только на 2011 года, является необоснованным. Устанавливать размер платы в одностороннем порядке ООО «ЖСС» было не вправе, изменение тарифов должно быть утверждено на собрании собственников жилых помещений многоквартирного дома. Пояснения представителя общества противоречит действиям самого ООО, поскольку в 2012 году управляющая компания применяла размеры оплаты, указанные в договоре, а не в постановлении органа местного самоуправления. Тот факт, что в приложении к договору от 02.02.2011 года указано, что размер платы устанавливается на 2011 год, не свидетельствует о том, что управляющая компания в одностороннем порядке могла устанавливать другой размер платы, поскольку договор между ООО «ЖСС» и собственниками жилых помещений МКД был заключен на 5 лет, и собственники на общем собрании приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. Предписание № 49-г от 26.05.2015 года было вынесено ошибочно, в связи с чем было отменено руководителем службы. Срок привлечения к административной ответственности ООО «ЖСС» не истек, поскольку данное правонарушение является длящимся и было выявлено в рамках проверки, проведенной жилищной инспекцией.

Выслушав указанных выше лиц, исследовав материалы дела № 5-212/2016, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст.7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из ч.2 ст.162 Жилищного Кодекса РФ следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.п. «ж» п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандарта по организации и осуществлении расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисления обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч.1 ст.156 ЖК РФ, плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Из ч.7 данной статьи следует, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно ч.3 ст.156 ЖК, размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления. Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом может быть вынесено решение об отмене постановления.

Согласно п.6 ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в том числе, и мотивированное решение по делу.

Суд считает, что решение мирового судьи об отсутствии в действиях ООО «Жилищно-сервисная служба» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должным образом не мотивировано и принято без учета положений ч.7 ст.156 Жилищного Кодекса РФ, согласно которой размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, и положений ч.3 ст.156 Жилищного Кодекса, из которой следует, что органами местного самоуправления устанавливается размер платы за содержание жилого помещения только для тех собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Из материалов дела следует, что собственники жилых помещений многоквартирного дома по выше указанному адресу выбрали способ управления многоквартирным домом и заключили договор управления с ООО «Жилищно-сервисная служба», в связи с чем размер платы за содержание жилого помещения подлежит установлению в соответствии с ч.7 ст.156 Жилищного Кодекса РФ, что не было учтено мировым судьей при вынесении постановления, которое в этой части мировым судьей никак не мотивировано.

Кроме того, постановление мирового судьи было обосновано тем, что плата за содержание помещения была установлена на общем собрании собственников жилых помещений многоквартирного дома на 2011 год, а в последующий период общие собрания, утверждающие размер платы на очередной календарный год, не проводились. Однако в постановлении отсутствует ссылка на действующее законодательство, обязывающее собственников жилых помещений в многоквартирном доме ежегодно проводить общее собрание с целью установлении платы за содержание и ремонт помещений дома.

Мировым судьей в мотивировочной части постановления указано, что ООО «Жилищно-сервисная служба» в 2015 году проиндексировала размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, однако нормы закона, позволяющей управляющей компании в одностороннем порядке увеличивать размер платы за содержание и ремонт общего имущества, в нем не приведены.

Доводы постановления об отсутствии в действиях ООО «ЖСС» состава указанного выше правонарушения в связи с тем, что собственники жилых помещений не обращались в судебном порядке с требованием об изменении условий договора, являются необоснованными, поскольку из п.8.2, п.8.4 договора управления многоквартирным домом следует, что он заключен на срок 5 лет, а если ни одна из сторон не заявит о расторжении договора, он будет считаться продленным на тот же срок. И поскольку ни одна из сторон не заявила о расторжении договора, он считается действующим и по истечении пяти лет со дня его заключения.

Доводы постановления об отсутствии в действиях ООО «ЖСС» состава административного правонарушения в связи с тем, что в 2014 году размер платы за отдельные услуги был ниже, чем это предусмотрено органом местного самоуправления, являются несостоятельными, поскольку судьей не определена и в постановлении не указана общая сумма размера платы за 1 кв.м.

Ссылка представителей управляющей компании на ч.4 ст.158 ЖК РФ, согласно которой размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении такого размера, является необоснованной. По смыслу указанных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме определяется с учетом предложений выбранной в установленном законом порядке управляющей организации на срок не менее чем один год, на общем собрании собственников помещений в таком доме, если в этом доме не созданы товарищество собственников жилья, либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив. Если такое решение собственниками принято не было, то размер платы устанавливается органом местного самоуправления, а в городах федерального значения - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что собственники жилых помещений многоквартирного дома по выше указанному адресу выбрали способ управления, заключили с управляющей компанией договор управления, на общем собрании установили размер платы за содержание и ремонт помещений, с предложением об изменении размера платы управляющая компания к общему собранию собственников жилых помещений не обращалась, в связи с чем в данном случае ссылка на указанную норму закона является необоснованной.

Доводы представителей управляющей компании о необоснованности привлечения к административной ответственности за установление размера платы за содержание и ремонт помещений в многоквартирном доме в связи с предписанием службы от 26.05.2015 года подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

В связи с этим, учитывая, что мировым судьей допущены указанные выше нарушения административного процессуального законодательства, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, суд считает, что постановление подлежит отмене.

Учитывая, что сроки привлечения к административной ответственности ООО «ЖСС», предусмотренные ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли, поскольку данное правонарушение является длящимся, суд считает, что дело подлежит направлению на новое рассмотрение другим мировым судьей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского судебного района г.Иваново – мирового судьи судебного участка № 1 Фрунзенского судебного района г.Иваново ФИО3 от 27 апреля 2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Жилищно-сервисная служба» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Жилищно-сервисная служба» направить на новое рассмотрение другим мировым судьей Фрунзенского района г.Иваново.

Судья Н.В.Могилевская