Гражданский кодекс часть 1

жалобу ФИО2 на постановление Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, решение Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ № от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на указанное постановление по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО2, паспортные данные

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявлено ФИО2 устное замечание.

Решением Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ по жалобе на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. постановление Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 оставлено без изменения.

Данное постановление и решение ФИО2 считает необоснованным, просит отменить постановление и решение в связи с тем, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, кроме того, заявитель не является субъектом административного правонарушения. Также просит восстановить срок на подачу жалобы.

Защитник заявителя Хайдукова В. П. в судебном заседании жалобу поддержал, просит удовлетворит.

Защитник Центрального банка Российской Федерации ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, по доводам изложенным в отзыве на жалобу.

Выслушав стороны, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращено в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения.

Заявителем обжалуемое постановление было обжаловано уполномоченному вышестоящему должностному лицу Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации, решением от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО4 – без изменения.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было получено ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ..

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о восстановлении срока на подачу жалобы.

В соответствии со ст.76.2 Федерального закона от 10.07.2002№86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Федеральный закон №86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.

Согласно п.1 ст.52 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее –Федеральный закон №208-ФЗ) сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 21 день, а сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации акционерного общества, - не позднее чем за 30 дней до даты его проведения.

В случаях, предусмотренных п.2 и 8 ст.53 Федерального закона №208-ФЗ, сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 50 дней до даты его проведения.

В сроки, указанные в п.1 ст.52 Федерального закона №208-ФЗ, сообщение о проведении общего собрания акционеров доводится до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров зарегистрированных в реестре акционеров общества, путем направления заказных писем или вручения под роспись, если иные способы направления заказных писем или вручением под роспись, если иные способы направления (опубликования) такого сообщения не предусмотрены уставом общества (п.1.1 ст.52 Федерального закона №208-ФЗ).

Устав общества может предусматривать один или несколько из следующих способов доведения сообщения о проведении общего собрания акционеров до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества:

1) направление электронного сообщения по адресу электронной почты соответствующего лица, указанному в реестре общества;

2) направление текстового сообщения, содержащего порядок ознакомления с сообщением о проведении общего собрания акционеров, на номер контактного телефона или по адресу электронной почты, которые указаны в реестре акционеров общества;

3) опубликование в определенном уставом общества печатном издании и размещение на определенном уставом общества сайте общества сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо размещение на определенном уставом общества сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»(п. 1.2 ст.52 Федерального закона №208-ФЗ).

При подготовке к проведению общего собрания акционеров совет директоров (наблюдательный совет) общества определяет порядок сообщения акционерам о проведении общего собрания акционеров (п.п.7 п.1 ст.54 Федерального закона №208-ФЗ).

В ходе проведения Волго-Вятским главным управлением Центрального банка Российской Федерации проверки соблюдения АО «Завод Элекон» требований законодательства Российской Федерации при проведении годового общего собрания акционеров АО «Завод Элекон» по итогам 2018 года установлено следующее.

В соответствии с п.8.11 Устава АО «Завод Элекон» сообщение о проведении общего собрания акционеров размещается на сайте www.e-disclosure.ru, адрес страницы в сети Интернет: адрес сайта, в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

В ходе проведения проверки Волго-Вятским главным управлением Центрального банка Российской Федерации в адрес АО «Завод «Элекон» было направлено предписание о представлении документов от ДД.ММ.ГГГГ№, в том числе копии протокола заседания Совета директоров АО «Завод Элекон», на котором приняты решения, связанные с созывом и подготовкой и подготовкой к проведению годового общего собрания акционеров АО «Завод Элекон» по итогам 2018 года, протокола указанного годового общего собрания акционеров.

Во исполнение Предписания АО «Завод Элекон» с письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) представлены документы, по результатам анализа которых установлено следующее.

На заседании Совета директором АО «Завод Элекон» (протокол б/н от ДД.ММ.ГГГГ) были определены: дата проведения годового общего собрания акционеров АО «Завод Элекон» - ДД.ММ.ГГГГ, порядок и срок сообщения о проведении указанного общего собрания акционеров – размещение указанного общего собрания акционеров – размещение указанного сообщения на странице в сети Интернет по адресу: адрес сайта сообщение о проведении годового общего собрания акционеров АО «Завод Элекон» по итогам 2018 года размещено на указанной странице ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока на четыре календарных дня.

Таким образом, АО «Завод Элекон» нарушено требование п.1 ст.52 Федерального закона №208-ФЗ,

Решением и.о. начальника Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, постановление о прекращение производства по делу № вынесенное ДД.ММ.ГГГГ оставлена без изменения, жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Доводы жалобы не принимаются судом по следующим основаниям.

Согласно пунктам 10.1, 10.2 ст. 4, ст. 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 М 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее — Закон № 208-ФЗ) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации определяет порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров (п. 1 ст. 1 Закона № 208-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 52 Закона № 208-ФЗ сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 21 день, а сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, - не позднее чем за 30 дней до даты его проведения.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 и 8 статьи 53 Закона №208-ФЗ, сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 50 дней до даты его проведения.

Таким образом, срок направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров императивно установлен в ст. 52 Закона № 208-ФЗ и может быть изменен только в большую сторону.

На основании п. 1.1 ст. 52 Закона № 208-ФЗ в сроки, указанные в п.1 ст. 52 Закона № 208-ФЗ, сообщение о проведении общего собрания акционеров доводится до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества, путем направления заказных писем или вручением если способы направления (опубликования) такого сообщения не предусмотрены уставом.

Согласно п. 1.2 ст. 52 Закона № 208-ФЗ устав общества может предусматривать один или несколько из следующих способов доведения сообщения о проведении общего собрания акционеров до сведения яиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества:

1) направление электронного сообщения по адресу электронной почты соответствующего лица, указанному в реестре акционеров общества;

2) направление текстового сообщения, содержащего порядок ознакомления с сообщением о проведении общего собрания акционеров, номер контактного телефона или по адресу электронной почты, которые указаны в реестре акционеров общества;

3) опубликование в определенном уставом общества печатном издании и размещение на определенном уставом общества сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо размещение на определенном уставом общества сайте общества в информационно телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом законом не предусмотрен такой способ доведения сообщения о проведении общего собрания акционеров до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества, как направление простых писем в адрес указанных лиц.

Пункт 8.11 Устава Акционерного общества «Завод Элекон» (далее — АО «Завод Элекон», Общество), утвержденного в новой редакции общим собранием акционеров ДД.ММ.ГГГГ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ, далее — Устав Общества) и действующего на момент совершения ФИО2 административного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ), устанавливает, что сообщение о проведении общего собрания акционеров размещается на сайте www.disclosure.ru, адрес страницы в сети Интернет: адрес сайта, в сроки установленные законодательством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно непредоставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда).

В ходе проведения проверки Волго-Вятским ГУ Банка России в адрес АО «Завод Элекон» было направлено предписание о представлении документов от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее — Предписание).

Согласно документам, представленным Обществом (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в ответ на Предписание, в целях подготовки к проведению годового общего собрания акционеров Общества по итогам ДД.ММ.ГГГГ (далее — ГОСА) на заседании совета директоров Общества ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания совета директоров АО «Завод Элекон» от ДД.ММ.ГГГГ) была определена дата проведения ГОСА - ДД.ММ.ГГГГ, а также был определен порядок сообщения акционерам о проведении годового общего собрания акционеров, а именно было принято решение разместить текст извещения о проведении ГОСА на странице в сети Интернет по адресу адрес сайта, используемой АО «Завод Элекон» для раскрытия информации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 52 Закона № 208-ФЗ сообщение о проведении годового общего собрания акционеров АО «Завод Элекон» по итогам ДД.ММ.ГГГГ должно было быть размещено на вышеуказанной странице в сети Интернет не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно информации, размещенной на странице в сети Интернет по адресу адрес сайта, сообщение о проведении годового общего собрания акционеров АО «Завод Элекон» по итогам 2018 года размещено на указанной странице ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением стока установленного п. 1 ст. 52 Закона № 208-ФЗ на 4 календарных дня.

В обоснование своей позиции заявитель жалобы ссылается на п. 2.17 положения Банка России от ДД.ММ.ГГГГ № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее — Положение № 454-П), считая, что срок направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении ГОСА Общества ФИО2 был соблюден.

Однако заявитель жалобы исходит из неверного трактования норм права.

Согласно п. 2.17 Положения № 454-П в случае, когда последний день срока,. в который в соответствии с Положением № 454-П эмитент обязан раскрыть информацию или предоставить копию документа, содержащего подлежащую раскрытию информацию, приходится на выходной или нерабочий праздничный день, днем окончания такого срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Вместе с тем в соответствии с п. 1.1 Положения № 454-П, определяющим предмет и сферу регулирования Положения № 454-П, Положение № 454-П не регулирует отношения, связанные с порядком или сроком направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров. Соответственно применение в настоящем деле п. 2.17 Положения № 454-П невозможно.

Требования к порядку и сроку направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров установлены исключительно Законом № 208-ФЗ.

Раскрытие ДД.ММ.ГГГГ АО «Завод Элекон» в ленте новостей на странице в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации, в форме сообщения о существенном факте решения совета директоров Общества от ДД.ММ.ГГГГ и сообщение о созыве общего собрания участников (акционеров) Общества было осуществлено Обществом во исполнение требований, содержащихся в п.п. 12.7.1, 12.7.2, 13.1, 13.2, 14.1 - 14.3, 15.1, 15.4, 15.6 Положения № 454-П.

Содержание сообщения о существенном факте о созыве общего собрания участников (акционеров) эмитента и содержание сообщения о существенном факте об отдельных решениях, принятых советом директоров (наблюдательным советом) эмитента определено в п.п. 14.2 и 15.4 Положения № 454-П соответственно, и оно существенно отличается от содержания сообщения о проведения ГОСА, предусмотренного ч. 2 ст. 52 Закона № 208-ФЗ.

При этом раскрытие информации в форме сообщения о существенном факте не исключает обязанности Общества исполнять требования ст. 52 Закона № 208-ФЗ.

Кроме того, как было указано выше, осуществление ДД.ММ.ГГГГ рассылки акционерам Общества сообщения о проведении ГОСА простыми письмами, также не свидетельствует о надлежащем исполнении ФИО2 требований ст. 52 Закона № 208-ФЗ.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего исполнения ФИО2 обязанности по соблюдению порядка и срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении ГОСА.

Указанные обстоятельства, а также тот факт, что жалоб от акционеров, заинтересованных в деятельности Общества, на указанное нарушение в Банк России не поступало, свидетельствуют лишь о малозначительности совершенного ФИО2 правонарушения, и о том, что права акционеров Общества указанным нарушением затронуты не были.

В этой связи указанное административное правонарушение с учетом его характера, отсутствия вреда и наступивших последствий не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, ввиду чего правомерно было признано должностным лицом малозначительным и производство по делу было прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы заявителя жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, допущено не было.

С учетом изложенного, обжалуемые постановление и решение отмене или изменению не подлежат.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

постановление Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, решение Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на указанное постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 - оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись ФИО1

адрес сайта