Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев протест прокурора Хабаровского района на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края Иевлева М.Г. №485/11-Д от 22.04.2011г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя генерального директора ООО «МО Управляющая компания» Злобиной А.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки , проживающей в

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края Иевлева М.Г. № 485/11-Д от 22.04.2011г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ по факту выявленных нарушений установленных правил и норм содержания и ремонта жилого дома, расположенного по адресу: с. Сергеевка, ул. Центральная, д. 15, в отношении должностного лица - заместителя генерального директора ООО «МО Управляющая компания» Злобиной А.Г. в связи с отсутствием состава административного правонарушении. Должностное лицо пришло к выводу о том, что материалами дела и показаниями Злобиной А.Г. подтверждается, что причиной обрушения кровли является строительный брак, а также снеговая нагрузка. Материалами дела не опровергнуты указанные доводы.

Прокурор Хабаровского района обратился в Хабаровский районный суд с протестом на указанное постановление, просит его отменить и направить материалы на новое рассмотрение. В обоснование указывает, что основанием к прекращению дела об административном правонарушении, по мнению Иевлева М.Г. является то, что материалами дела не опровергнуты доводы о том, что причиной обрушения кровли дома № 13 по ул. Центральной в с. Сергеевка является строительный брак, допущенный при строительстве (увеличенный шаг стоек стропильной системы, расстояние стоек между каркасами 2м), а также снеговая нагрузка. Одновременно ссылаясь на то, что обследование жилых зданий и изготовление проектно-сметной документации относится к капитальному ремонту. Данные выводы не объективны и не основаны на законе. В соответствии с требованиями действующего законодательства, работы по усилению элементов деревянной стропильной системы, устранению неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, ремонту гидроизоляции, утеплению и вентиляции, включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту. Вследствие ненадлежащего исполнения условий договора управления МКД (многоквартирным домом) № 13 по ул. Центральной в с. Сергеевка, произошло обрушение крыши. Вина заместителя генерального директора ООО «МО «Управляющая компания» Злобиной А.Г. выражается в том, что являясь лицом, ответственным за выполнение утвержденных планов работ, за качество выполнения работ по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту жилищного фонда, обладая возможностью по соблюдению указанных требований по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту дома № 13 по ул. Центральной в с. Сергеевка, не приняла мер по их соблюдению.

В ходе рассмотрения жалобы старший помощник прокурора Хабаровского района Васильева Н.В. доводы протеста поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в протесте.

В судебном заседании Злобина А.Г. пояснила, что считает принятое в отношении нее постановлении о прекращении производства по делу законным и обоснованным. Просила оставить его без изменения. Указывала на то, что обрушение кровли крыши произошло ввиду допущенных при строительстве нарушений, что было установлено их работниками в ходе выяснения причин обрушения крыши, а также снеговая нагрузка. Обрушившаяся кровля нуждалась в капитальном ремонте, однако, вопрос о производстве капитального ремонта указанной кровли на рассмотрение собственников жилья не ставился. Ремонт кровли был произведен оперативно.

Представитель Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения протеста извещен надлежащим образом 30.06.2011г., что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) помещений- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении дела должностным лицом Государственной жилищной инспекции были допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В судебном заседании установлено, что в первой декаде февраля 2011г. произошло обрушение кровли жилого дома № 13 по ул. Центральной в с. Сергеевка Прокурором Хабаровского района 25.02.2011г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, направленное для рассмотрения в Государственную жилищную инспекцию.

Материалами дела подтверждается, что согласно договору на управление многоквартирным домом от 01.01.2008г. № 197 ООО «МО «Управляющая компания» приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию и ремонту жилого дома № 13 по ул. Центральной в с. Сергеевка.

Частью 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в состав общего имущества включаются в т.ч. крыши. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, и т.д.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание, в т.ч. крыш. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Приложением № 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 работы по усилению элементов деревянной стропильной системы, устранению неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, ремонту гидроизоляции, утеплению и вентиляции, включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту. Аналогичные положения содержатся в Приложении 7 Приказа Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988г. № 312, в Приложении 2 (Перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт)) «Методических пособий по содержанию и ремонту жилищного фонда» МДК 2-04.2004, а также в приложении №3 к договору управления, заключенному с ООО «МО «Управляющая компания».

Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, работы по усилению элементов деревянной стропильной системы, устранению неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, ремонту гидроизоляции, утеплению и вентиляции, включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту.

Приказом от 15.06.2009г. Злобина А.Г. назначена заместителем генерального директора ООО «МО «Управляющая компания», и в соответствии со своей должностной инструкцией несет ответственность за выполнение утвержденных планов работ, за качество выполнения работ по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту жилищного фонда.

Доводы должностного лица Иевлева М.Г. об отсутствии вины в действиях Злобиной А.Г., в связи с тем, что обследование жилых зданий и изготовление проектно - сметной документации следует отнести к капитальным работам основано на неправильном понимании и толковании действующего жилищного законодательства и является необоснованным по обстоятельствам, указанным выше.

Объективных данных, подтверждающих наличие строительного брака, в ходе рассмотрения дела Злобиной А.Г. не представлено, указанный вопрос Иевлевым М.Г. всесторонне не исследован, ссылок на действующие строительные нормы и правила, не имеется.

Доводы Злобиной А.Г. о том, что обрушение кровли произошло по причине нарушения технологии при устройстве стропильной системы и применения некачественного материала, и как следствие отсутствия вины должностного лица, не подтверждены объективными доказательствами. Более того, после вступления 01. 01. 2008г. в силу договора № 197 на управление многоквартирным домом № 13 по ул. Центральной в с. Сергеевка у управляющей организации ООО «МО «Управляющая компания» было достаточно времени для выявления строительных дефектов при устройстве стропильной системы и принятия мер к выполнению работ по усилению элементов деревянной стропильной системы.

Кроме того, в силу положений ст. 25. 11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

В материалах дела не имеется сведений об извещении прокурора о времени и месте рассмотрении дела.

Более того, в постановлении о прекращении производство по делу должностным лицом указывается об отсутствии состава административного правонарушения по факту обрушения кровли дома № 15 ул. Центральная с. Сергеевка, тогда как из постановления прокурора Хабаровского района о возбуждении дела об административном правонарушении, представленных материалов следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении Злобиной А.Г. послужил факт обрушения кровли дома № 13 ул. Центральной с. Сергеевка.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края Иевлева М.Г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении заместителя генерального директора ООО «МО «Управляющая компания» Злобиной А.Г. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ принято с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем подлежит отмене с возвращением материалов дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края Иевлева М.Г. №485/11-Д от 22.04.2011г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя генерального директора ООО «МО Управляющая компания» Злобиной А.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Правительства Хабаровского края.

Протест прокурора Хабаровского района на указанное постановление считать удовлетворенным.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Ф. Кожевникова