Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Шедудько В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ОАО «Краснодарский приборный завод «Какскад» ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г.Краснодара от 26 марта 2014 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края (далее – РЭК) ФИО2 от 14 января 2014 года генеральный директор ОАО «КПЗ «Каскад» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, наказание назначено в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Обжалуемым решением судьи Октябрьского районного суда г.Краснодара от 26 марта 2014 года постановление РЭК оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, ФИО1 просит решение судьи отменить, полагая его незаконным и необоснованным.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Прикубанского административного округа г.Краснодара проведена проверка электросетевых организаций, осуществляющих деятельность в сфере электроэнергетики на территории округа, в ходе которой установлено, что ОАО «КПЗ «Каскад» не соблюдает требования в области стандартов раскрытия информации и энергосбережения организациями и юридическими лицами в области электроэнергетики: не исполняет требований об уведомлении уполномоченного органа в области государственного регулирования тарифов об источниках опубликования информации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», под субъектами электроэнергетики понимаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

ОАО «КПЗ «Каскад» в силу указанной нормы относится к субъектам электроэнергии, оказывающим услуги по передаче электрической энергии, и на него, следовательно, распространяются требования законодательства в области стандартов раскрытия информации и энергосбережения организациями и юридическими лицами в области электроэнергетики.

Согласно ст.20 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ, основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является, в том числе обеспечение доступа потребителей электрической энергии к информации о функционировании оптового и розничного рынков, а также о деятельности субъектов электроэнергетики.

Пунктом 5 Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2010 №764, предусмотрено, что субъекты регулирования в письменной форме уведомляют органы, указанные в пункте 2 данных Правил, об источниках опубликования информации в течение 10 дней со дня ее опубликования в средствах массовой информации, включая размещение в сети Интернет.

Из приказа РЭК от 31.03.2011 №5/2011 «Об утверждении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих на территории Краснодарского края регулируемые виды деятельности» следует, что организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности на территории Краснодарского края, представляют не позднее 1 февраля в региональную энергетическую комиссию - департамент цен и тарифов Краснодарского края ежегодные отчеты о выполнении программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Отчеты предоставляются посредством информационной системы. С указанным приказом ОАО «КПЗ «Каскад».

В соответствии со ст.2 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 №24, субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с данным документом.

Статьей 3(1) указанного постановления предусмотрено, что субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, где информация размещается в полном объеме. Субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования. Субъекты рынков электрической энергии, осуществляющие деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, направляют указанную информацию также в Федеральную службу по тарифам.

Согласно подп. «б», «в» п.11 данного Постановления, сетевая организация раскрывает информацию, в том числе о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация); о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий, о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества: поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения; заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору; аннулированных заявок на технологическое присоединение; выполненных присоединений и присоединенной мощности.

Письмом РЭК от 11 января 2013 года №57-90/13-05 сетевым организациям предложено предоставить по системе ЕИАС информацию о показателях, подлежащих раскрытию в соответствии с пунктом 11 вышеназванных стандартов в формате следующих шаблонов:

EE.OPEN.INFO.MONTH.NET - ежемесячно, не позднее 40 календарных дней со дня истечения отчетного месяца;

EE.OPEN.INFO.QUARTER.NET - ежемесячно, не позднее 40 календарных дней со дня истечения отчетного квартала;

EE.OPEN.INFO.COST.NET - ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

По шаблону EE.OPEN.INFO.MONTH.NET за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2013 года ОАО «КПЗ «Каскад» отчиталось с нарушением срока 18 декабря 2013 года.

Должность генерального директора ОАО «КПЗ «Каскад» на основании приказа от 17 июня 2013 года №240 замещает ФИО1

По результатам прокурорской проверки 15 ноября 2013 года заместителем прокурора округа в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, направленное для рассмотрения в РЭК.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Действия директора ОАО «КПЗ «Каскад» ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере.

Постановление заместителя руководителя региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края вынесено в пределах срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка. Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Кроме того, доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения являются несостоятельными и не могут быть приняты в качестве основания к отмене постановления суда первой инстанции по следующим основаниям.

На основании положений ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Обстоятельства, позволяющие считать данное административное правонарушение малозначительным, отсутствуют. Обстоятельства дела учтены административным органом при назначении наказания, назначенного в минимальном размере.

Таким образом, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Октябрьского районного суда г.Краснодара от 26 марта 2014 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья: