Решение № 12-163/2022 от 11.05.2022 Ленинскогого районного суда г. Иркутска (Иркутская область)

38MS0025-01-2021-006298-36

Р Е Ш Е Н И Е

11 мая 2022 года г. Иркутск

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Заблоцкая М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Сибирские угли» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 25 Ленинского района г.Иркутска от 30.12.2021 о привлечении ООО «Сибирские угли» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

31 декабря 2021 года мировым судьей судебного участка № 25 Ленинского района г.Иркутска вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Сибирские угли», согласно которого Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Сибирские угли» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что считает его незаконным и необоснованным. В нарушение норм КоАП РФ в адрес Общества, его законного представителя не был направлен протокол об административном правонарушении. Кроме того, Общество, его законный представитель о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом не были уведомлены. Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании законный представитель ООО «Сибирские угли» не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своевременно, имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей Общества. При указанных обстоятельствах, суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ООО «Сибирские угли».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Нарушений данного требования закона мировым судьей, при рассмотрении дела не допущено.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как усматривается из постановления мирового судьи и следует из материалов дела, в результате внеплановой документарной проверки исполнения предписания (акт проверки от 11.11.2021 № Н-1027-в) установлен факт невыполнения ООО «Сибирские угли» п. 1 предписания от 15.03.2021 № НТ-193-в.

Согласно п. 1 предписания от 15.03.2021 № НТ-193-в ООО «Сибирские угли» в срок до 05.10.2021 предписано устранить следующее нарушение: обеспечить достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождения по лицензии на пользование недрами ИРК 03014 ТЭ, т.е. нарушен п. 5 части 2 ст. 22, п. 6 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В ходе проверки были рассмотрены следующие документы:

1.Протокол ТКЗ от 30.05.2007 № 751 Государственной экспертизы материалов оперативного пересчёта остаточных запасов угля в контурах лицензии УОР 00071 ТЭ, лицензионного объекта 2006 года и госрезерва на Хадайском участке Ишинского каменноугольного месторождения по состоянию на 01.01.2006 (инв. № 17266 от 24.09.2007);

2.Сведения о состоянии и изменении запасов твёрдых полезных ископаемых (форма 5-ГР) за 2020 год (принято Иркутским филиалом ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» 02.02.2021 вх. № 71);

3.Сведения из Государственного баланса запасов полезных ископаемых (угля) Российской Федерации (далее - Госбаланс) за 2019 год по состоянию запасов на 1 января 2020 (вх. № 17124 от 26.10.2021);

4.Протокол ТКР-Центрсибнедра от 23.10.2020 № 92/20-пр/тпи о согласовании «Технического проекта разработки участка «Центральная часть» Хадайского участка Ишинского каменноугольного месторождения в Эхирит-Булагатском районе Иркутской области, лицензия ИРК03014ТЭ»;

5.Технический проект «Разработка участка «Центральная часть» Хадайского участка Ишинского каменноугольного месторождения в Эхирит-Булагатском районе Иркутской области» (далее - проект).

Установлено, что запасы лицензионного участка «Центральная часть Хадайского участка Ишинского каменноугольного месторождения» прошли государственную экспертизу. Согласно Протоколу ТКЗ от 30.05.2007 № 751 учтены в следующих количествах:

Часть запасов в контуре лицензии ранее отработана по «Проекту разработки центральной части Хадайского участка Ишинского каменноугольного месторождения», ИрГТУ, 2007 год), в том числе предыдущим недропользователем ЗАО «Харанутская угольная компания».

Согласно протоколу ТКР-Центрсибнедра от 23.10.2020 № 92/20-пр/тпи к проектированию приняты все балансовые и забалансовые запасы лицензионного участка «Центральная часть Хадайского участка Ишинского каменноугольного месторождения» по состоянию на 1 января 2020 года (согласно форме 5-ГР за 2019 год) в количестве 723 тыс.т.

В результате анализа формы статистической отчётности 5-ГР за 2020 год установлено, что движение запасов угля в 2020 году отсутствует. По состоянию на 01.01.2021 на лицензионном участке «Центральная часть Хадайского участка Ишинского каменноугольного месторождения числятся запасы в следующих количествах:

Иркутским филиалом ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» письмом от 26.10.2021 исх. № 1598 (вх. 1724 от 26.10.2021) представлены выкопировка из Госбаланса за 2019 год по состоянию запасов на 01.01.2020, согласно которым изменение запасов не проводилось:

Таким образом, ООО «Сибирские угли» необходимо было привести в порядок учёт и списание запасов, находящихся на балансе предприятия, по категориям и в группе забалансовых запасов каменного угля.

Кроме того, ООО «Сибирские угли» не были учтены забалансовые запасы категории В - 20 тыс.т.

Экспертной комиссией к протоколу заседания ТКЗ по Иркутской области от 30.05.2007 №751 было рекомендовано недропользователю ЗАО «Харанугская угольная компания» привести в порядок учёт и списание запасов, находящихся на балансе предприятия.

В соответствии с п. 11 «Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса», утверждённого Приказом Минприроды России от 06.09.2012 № 265 (далее - Порядок постановки и списания), списание запасов полезных ископаемых с Государственного баланса осуществляется на основании заключений государственной экспертизы запасов, на основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых: форма 5-гр). Указанная форма утверждена Постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 № 110, сведения о состоянии и изменении запасов твёрдых полезных ископаемых недропользователями подаются ежегодно до 5 февраля.

Согласно п. 16. Порядка постановки и списания Роснедра подготавливает сводные данные о запасах и добыче полезных ископаемых в Российской Федерации:

по нефти, газу и углю - до 1 августа года, следующего за отчетным.

В срок до 1 ноября года, следующего за отчетным, Роснедра обеспечивает выпуск Государственного баланса по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.

При подаче формы 5-гр в 2021 году ООО «Сибирские угли» не были учтены забалансовые запасы категории В - 20 тыс.т.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Сибирские угли» не выполнен п. 1 предписания от 15.03.2021 № НТ-193-в.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «Сибирские угли» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Сибирские угли» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № Н- 1027-в от 13.12.2021; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.03.2021 № НТ-193-в; актом проверки от 15.03.2021 НТ-193-в; решением о проведении внеплановой выездной проверки от 20.10.2021 № 171-р; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 11.11.2021 № Н-1027-в; актом внеплановой выездной проверки от 11.11.2021 № Н-1027-в; уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от 20.10.2021 № 171-р; сведениями о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2020 год представленными ООО «Сибирские угли», которые оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Доводы жалобы о не направлении копии протокола об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

Так, из материалов дела следует, что копия протокола об административном правонарушении № Н -1027-в от 13.12.2021 направлена в адрес Общества 13.12.2022. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80092267045104 27.12.2021 указанное отправление вручено отправителю.

Таким образом, должностным лицом выполнена обязанность по направлению копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Общество не обеспечило получение поступающей по адресу его места нахождения почтовой корреспонденции, а потому само несет риск возникновения неблагоприятных последствий, связанных с неполучением направленного в его адрес отправления.

Рассматривая доводы жалобы о ненадлежащем уведомлении Общества, его законного представителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно абз. 1 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 настоящего Кодекса сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В силу абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

В соответствии с абз. 4 п. 11.1 Порядка, утвержденного Приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 N 98-п, Почтовые отправления разряда «Судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Как усматривается из материалов дела, мировым судьей судебного участка № 25 Ленинского района г. Иркутска ООО «Сибирские угли» о судебном заседании, назначенном на 30.12.2021, извещено путем направления судебной повестки по адресу местонахождения юридического лица (л.д. 45). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80096267278241 по состоянию на 30.12.2021 отправление с 23.12.2021 ожидает адресата в месте вручения.

Принимая во внимание, что корреспонденция была направлена по надлежащему адресу, период фактического нахождения направленного судьей заказного письма в отделении связи соблюден, то Общество имело возможность получения адресованной ему судом корреспонденции, однако, уклонилось от её получения.

Кроме того, на л.д.56 имеется телефонограмма, согласно которой о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлена представитель Общества ФИО2 17.12.2021.

Таким образом, мировым судьей выполнена обязанность извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, отсутствии объективных данных, указывающих на наличие уважительных причин неявки законного представителя либо защитника Общества в судебное заседание, мировой судья пришел к выводу о надлежащем извещении лица о времени и месте судебного заседания и обосновано принял решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя.

Проверив законность рассмотрения дела в отсутствии законного представителя Общества, суд не находит нарушений требований КоАП РФ, право на судебную защиту не нарушено.

Проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что они не нашли своего подтверждения. Каких-либо иных обоснованных доводов, направленных на отмену оспариваемого постановления, жалоба не содержит.

Мировым судьей исследованы в полном объеме материалы дела, дана оценка представленным доказательствам.

Нарушений процессуальных требований при составлении процессуальных актов, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, в ходе производства по делу не допущено.

Содержание и оформление документов в ходе применения мер обеспечения производства по делу, составленные уполномоченным должностным лицом, соответствуют предъявляемым нормам КоАП РФ требованиям. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, в том числе содержится описание состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.

Материалы дела согласуются между собой, поэтому доказательства, на основании которых мировым судьей был сделан вывод о виновности ООО «Сибирские угли», являются достоверными и эти доказательства были оценены мировым судьей в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения ООО «Сибирские угли» указанного административного правонарушения.

Вина ООО «Сибирские угли» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, установлена и доказана, а дело об административном правонарушении в отношении ООО «Сибирские угли» рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление является законным, так как оно вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

При назначении наказания Обществу мировой судья учел общие правила назначения административного наказания, характер совершенного правонарушения и при отсутствии смягчающих и отягчающих административное наказание обстоятельств, назначил минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.5 названного Кодекса, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и последствий, имевших место в результате допущенных нарушений, сами по себе не свидетельствуют о малозначительности деяния.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, в силу требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не усматриваю каких-либо нарушений закона.

Производство по делу об административном правонарушении проведено с учетом требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм административного законодательства, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления, по делу не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 25 Ленинского района г.Иркутска от 30.12.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Сибирские угли» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья М.Н. Заблоцкая