Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» (далее - ФГБОУ ВО «СГУ») на постановление судьи Кировского районного суда города Саратова от 03 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФГБОУ ВО «СГУ»,

установил:

постановлением судьи Кировского районного суда города Саратова от 03 мая 2018 года ФГБОУ ВО «СГУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей без конфискации наркотических средств и психотропных веществ.

Правонарушение выразилось в том, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства, регулирующего оборот наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров, установлено, что ФГБОУ ВО «СГУ», осуществляющее деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Таблицу I Списка IV Перечня, (бензальдегид, ангидрид уксусной кислоты), оборот которого в Российской Федерации ограничен и в отношении которого установлен контроль в Российской Федерации, до 01 января 2018 года не переоформило заключение об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенных в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации. Таким образом, сотрудники ФГБОУ ВО «СГУ» с 02 января 2018 года осуществляют использование наркотических средств и психотропных веществ без соответствующих заключений, в нарушение норм и правил, регламентирующих оборот наркотических средств и психотропных веществ.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ФГБОУ ВО «СГУ» просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того, ссылается на возможность применения в данном случае части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 6.16 КоАП РФ. Обращает внимание, что ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения учреждение не привлекалось, допущенное нарушение совершено впервые и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

В судебном заседании защитники ФГБОУ ВО «СГУ» ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали.

Законный представитель ФГБОУ ВО «СГУ» - ректор ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела ходатайства не заявлял, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих по делу, поверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности установлены Федеральным законом от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона № 3-ФЗ юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 30 Закона № 3-ФЗ предусмотрено, что оборот прекурсоров, внесенных в Список IV, регулируется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 30 Закона № 3-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV, с учетом положений абзаца 3 пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона при наличии заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к прекурсорам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое и особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе совершенное за пределами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681 утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с которым «бензальдегид», «ангидрид уксусной кислоты» внесены Таблицу I Списка IV прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 в целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, ее функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» установлено, что заключения, справки и иные разрешительные документы, выданные в соответствии с Федеральным законом от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежат переоформлению до 01 января 2018 года.

Материалами дела установлено, что ФГБОУ ВО «СГУ» на основании лицензии №, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения 25 марта 2016 года, осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, в том числе хранение, приобретение, использование прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Таблицу I Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, «ангидрид уксусной кислоты», «бензальдегид».

В ходе анализа должностным лицом Управления по контролю за оборотом наркотиков Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области имеющихся сведений в сфере оказания государственных услуг установлено, что в нарушение приведенных выше требований действующего законодательства ФГБОУ ВО «СГУ» не переоформило в срок до 01 января 2018 года заключения об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенных в Таблицу I Списка IV прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации. Тем самым ФГБОУ ВО «СГУ» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров без соответствующих заключений на сотрудников учреждения, имеющих доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 13 апреля 2018 года в отношении ФГБОУ ВО «СГУ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения ФГБОУ ВО «СГУ» подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ФГБОУ ВО «СГУ» реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства, регулирующего оборот наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров, в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

С учетом изложенного судья районного суда пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ФГБОУ ВО «СГУ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

Административное наказание ФГБОУ ВО «СГУ» назначено по минимуму санкции части 1 статьи 6.16 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения учреждения, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Довод жалобы о том, что непереоформление в установленный срок заключения, предусмотренного абзацем 3 пункта 7 статьи 30 Закона № 3-ФЗ, не может повлечь административную ответственности по части 1 статьи 6.16 КоАП РФ, основан на неправильном толковании норм материального права. В силу положений названной нормы юридические лица могут осуществлять деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV, при наличии соответствующего заключения об отсутствии у работников непогашенной или неснятой судимости, а ответственность по части 1 статьи 6.16 КоАП РФ наступает, в том числе за нарушение правил использования включенных в Таблицу I Списка IV Перечня прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Указанные в жалобе обстоятельства в силу статьи 4.2 КоАП РФ могут быть расценены в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, однако в данном случае не могут повлечь снижение размера административного штрафа, поскольку судьей районного суда ФГБОУ ВО «СГУ» назначено административное наказание в виде административного штрафа, которое является менее строгим из предусмотренных санкцией части 1 статьи 6.16 КоАП РФ видов административного наказания, в минимальном размере и без применения дополнительного административного наказания в виде конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначенного ФГБОУ ВО «СГУ» размера административного штрафа не установлено. Доказательств, подтверждающих финансовое положение учреждения, невозможность оплатить назначенный размер административного штрафа, не представлено.

Существенных процессуальных нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Кировского районного суда города Саратова от 03 мая 2018 года оставить без изменения, жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» - без удовлетворения.

Судья Г.А. Желонкина