Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на не вступившее в законную силу решение судьи Московского районного суда г. Калининграда от 08 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Выслушав объяснения ФИО1 и её представителя ФИО2, поддержавших доводы жалобы, изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Московского районного суда г. Калининграда от 08 апреля 2016 года ФИО1 признана виновной по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. за то, что 11 марта 2016 года в 22 часа в г. Калининграде на ул. Д., д. № она организовала проведение публичного мероприятия – собрания для проведения богослужения, на котором присутствовало 10 человек, в нарушение установленного порядка организации проведения публичного мероприятия, требований п. 4 ст. 5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ст. 16 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях».

В жалобе на данное постановление, ФИО1 просит его отменить в связи с отсутствием в её действиях состава вмененного правонарушения, производство по делу - прекратить.

Проверив законность и обоснованность постановления судьи, нахожу его подлежащим отмене в силу следующего.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается лицом, привлеченным к административной ответственности, то обстоятельство, что ФИО1 11 марта 2016 года в 22 часа организовала проведение богослужения в помещении конференц-зала, расположенного в строении № офисно-складского комплекса по адресу: <адрес>, предоставленном на праве аренды исключительно для проведения конференций Местной религиозной организации «Б.» на основании заключенного между арендодателем ООО «А.» и МРО «Б.» договора краткосрочной аренды помещений от 01.11.2015 г.

В соответствии с п. 2 ст. 16 «О свободе совести и религиозных объединениях» богослужения, религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются:

в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения;

в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения;

в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий;

в помещениях, зданиях, сооружениях и на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или предоставленных на ином имущественном праве организациям, созданным религиозными организациями;

на земельных участках, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве;

в местах паломничества;

на кладбищах и в крематориях;

в жилых помещениях.

Согласно п. 5 ст. 16 того же Закона в иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии (включая молитвенные и религиозные собрания), проводимые в общественных местах в условиях, которые требуют принятия мер, направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности как самих участников религиозных обрядов и церемоний, так и других граждан, осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.

В соответствии с ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На основании п. 1 ч. 4 ст. 5 ФЗ положения «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Признавая ФИО1 виновной по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, суд исходил из того, что в нарушение п. 1 ч. 4 ст. 5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» она организовала проведение публичного религиозного мероприятия без подачи уведомления о его проведении в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления.

При этом суд, проанализировав положения ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ст. 16 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», исследовав условия договора краткосрочной аренды, пришел к выводу о том, что обязанность ФИО1 уведомить уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления о таком публичном религиозном мероприятии обусловлена фактом его проведения вне специально отведенных для этих целей мест, перечень которых приведен в п. 2 ст. 16 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», поскольку договор аренды конференц-зала не предусматривает возможности осуществления в арендованном помещении уставной деятельности МРО «Б.», а предоставлен данной религиозной организации исключительно для проведения конференций.

Вместе с тем, административная ответственность по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ наступает в случае нарушения организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Неуведомление организатором о проведении публичного мероприятия органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 20.2 КоАп РФ, ухудшающей положение лица, привлеченного к административной ответственности, по сравнению с ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ как предусматривающей более строгое наказание.

В соответствии с ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Поскольку ФИО1 как организатору публичного религиозного мероприятия вменено неуведомление органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о проведении такого мероприятия, подпадающее под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, что прямо следует из объективной стороны состава данного административного правонарушения.

Что касается несоблюдения ФИО1 требований п. 1 ч. 4 ст. 5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то при таком положении, когда собрались десять единоверцев для проведения молитвенного собрания в арендуемом религиозной организацией конференц-зале, расположенном на территории офисно-складского комплекса, его проведение не требовало предварительного уведомления властей, поскольку проводилось в помещении, переданном в аренду религиозной организации для проведения конференций, что соответствует уставной деятельности религиозной организации.

Тем более, когда из обстоятельств дела следует, что собрание представляло собой не активное мероприятие под открытым небом, а торжественную религиозную церемонию в конференц - зале, и не было доказано, что оно создает какое-либо беспокойство или угрозу общественному порядку.

Кроме того, согласно практике Европейского Суда по правам человека (дело «Сергей Кузнецов против России» и др.) необходимость для организаторов уведомлять уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления о публичном религиозном мероприятии и нести иные установленные законодательством обременения в силу одного лишь факта его проведения вне специально отведенных для этих целей мест представляет собой неправомерное вмешательство государства в сферу свободы совести, гарантированной каждому статьей 28 Конституции Российской Федерации и признаваемой статьей 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и необоснованное, не обусловленное целями, указанными в статьях 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также в пункте 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ограничение права на свободу собраний, закрепленного статьей 31 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

решение Московского районного суда г. Калининграда от 08 апреля 2016 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Калининградского

областного суда А.В. Шкуратова