Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 от 06.10.2017 по делу об административном правонарушении № о привлечении генерального директора ЗАО СХП «Виноградное» (№) ФИО2, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 10000 рублей

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 от 06.10.2017 по делу об административном правонарушении № генеральный директор закрытого акционерного общества СХП «Виноградное» (№), адрес места нахождения: 356380, <...> Победы, 1; адрес производства, хранения и поставки: 356380, <...> Победы, 1) ФИО2, действующий на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

ФИО2 обратился в Буденновский городской суд Ставропольского края с жалобой, считая, что указанное постановление незаконно и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении № прекращению.

Изучив доводы жалобы ФИО2, выслушав представителя ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении №, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, в связи с чем жалоба ФИО2 подлежит удовлетворению, постановление отмене, а производство по делу об административном правонарушении № прекращению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении №, на основании заявления гражданина от 07.07.2017 года (0-6216), экспертно-аналитическим отделом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу проведены испытания образцов алкогольной продукции производства ЗАО СХП «Виноградное» (№), а именно:

- вино фруктовое (плодовое) полусладкое «Янтарное», объём 1,5 литра, крепость 13-15%, дата розлива 30.05.2017 года, ФСМ 101 296251091;

- вино фруктовое (плодовое) полусладкое «Янтарное», объём 1,5 литра, крепость 13-15%, дата розлива 30.03.2017 года, ФСМ 101 266799111;

- вино фруктовое (плодовое) полусладкое «Янтарное», объём 0,7 литра, крепость 13-15%, дата розлива 12.05.2017 года, ФСМ 101 287317277; 101 287317446.

Согласно протоколам испытаний №№, 597/2017/1, 598/2017/1 от 11.08.2017 года во всех вышеперечисленных образцах алкогольной продукции производства ЗАО СХП «Виноградное» (№) обнаружены спирты нефруктового происхождения.

22.08.2017 года в отношении ЗАО СХП «Виноградное» (№), возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В ходе анализа данных, содержащихся в единой государственной автоматизированной информационной системе должностным лицом было установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ остатками готовой алкогольной продукции – вино фруктовое (плодовое) полусладкое «Янтарное», объёмом 0,7 л., спирт 13-15%, сахар 30-40 г/дмЗ, дата розлива 12.05.2017 года, производства ЗАО СХП «Виноградное» (№) в количестве 620 бутылок располагает ООО ТПП «Меркурий» <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>.

22.08.2017 года произведён осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов, принадлежащих ООО ТПП «Меркурий», находящихся по адресу: <адрес>, в ходе которого в соответствии с протоколом о взятии проб и образцов № от 22.08.2017 года в качестве проб алкогольной продукции – вина взяты:

- образец №1 – вино фруктовое (плодовое) полусладкое «Янтарное», объёмом 0,7 л., спирт 13-15 %, сахар 30-40 г/дмЗ, дата розлива 12.05.2017 года, производства ЗАО СХП «Виноградное» (№), адрес производства: 356380, <...> Победы, 1, в количестве 12 бутылок, нанесены ФСМ №

22.08.2017 года в соответствии с протоколом ареста №, по адресу: <адрес>, арестована алкогольная продукция, а именно:

- вино фруктовое (плодовое) полусладкое «Янтарное», объёмом 0,7 л., спирт 13-15 %, сахар 30-40 г/дмЗ, дата розлива 12.05.2017 года, производства ЗАО СХП «Виноградное» (№), адрес производства: 356380, <...> Победы, 1, в количестве 608 бутылок.

25.08.2017 года вынесено определение № о назначении физико-химической экспертизы вышеуказанного образца алкогольной продукции.

В соответствии с определением о назначении экспертизы № перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли представленная на исследование алкогольная продукция – образец №1 требованиям ГОСТ 52836-2007 «Вина фруктовые (плодовые). Общие технические условия»?

2. Присутствуют ли в представленной алкогольной продукции – образце №1 спирты не фруктового происхождения?

Проведение экспертизы поручено экспертно-аналитическому отделу (испытательной лаборатории) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (адрес нахождения: 123022, <...>).

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ экспертно-аналитического отдела Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу:

1. Представленный на испытание образец не соответствует требованиям ГОСТ 52836-2007 «Вина фруктовые (плодовые) и виноматериалы фруктовые (плодовые). Общие технические условия» по п. 4.2 (требования к сырью: обнаружены спирты экзогенного происхождения – добавлены спирты), п.4.4 (маркировка: на этикетке в составе отсутствуют спирты).

2. В представленном на испытание образце обнаружены спирты экзогенного происхождения (добавлены спирты).

Таким образом, по мнению должностного лица генеральным директором ЗАО СХП «Виноградное» (№) ФИО2 не принято надлежащих мер по контролю за производством и оборотом алкогольной продукции, в результате чего в нарушение положений ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 года №171–ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», ЗАО СХП «Виноградное» (№), юридический адрес: 356380, <...> Победы, 1; адрес производства, хранения и поставки: 356380, <...> Победы, 1), по адресу места осуществления деятельности: 356380, <...> Победы, 1 (место совершения правонарушения), 12.05.2017 года (время совершения административного правонарушения), осуществляло производство и оборот алкогольной продукции с нарушением технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции.

Указанное, по мнению должностного лица, свидетельствует о наличии в действиях генерального директора ЗАО СХП «Виноградное» (№) ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи с чем назначен административный штраф, предусмотренный санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в размере 10000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Вместе с тем, в материалы дела ЗАО СХП «Виноградное»представлен протокол испытаний № от 08.09.2017 года, согласно которому ФГБНУ Всероссийским научно-исследовательским институтом пивоваренной, безалкогольной и винодельческой промышленности (далее – ФГБНУ ВНИИПБиВП) проводились исследования отобранной и переданной ЗАО СХП «Виноградное» алкогольной продукции, образца №1 – вино фруктовое (плодовое) полусладкое «Янтарное», объёмом 0,7 л., спирт 13-15 %, сахар 30-40 г/дмЗ, дата розлива 12.05.2017 года, производства ЗАО СХП «Виноградное» (№), адрес производства: 356380, <...> Победы, 1, на соответствие следующей нормативной документации: ГОСТ 52836-2007 «Вина фруктовые (плодовые) и виноматериалы фруктовые (плодовые). Общие технические условия», п. 4.1.2, п.п. 4.1.3.1 – 4.1.3.7; ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» Приложение 3, п. 8.

В соответствии с протоколом испытаний № от 08.09.2017 года представленный на исследование образец – вино фруктовое (плодовое) полусладкое «Янтарное», объёмом 0,7 л., спирт 13-15 %, сахар 30-40 г/дмЗ, дата розлива 12.05.2017 года, производства ЗАО СХП «Виноградное» (№), адрес производства: 356380, <...> Победы, 1, соответствует:

- по органолептическим показателям наименованию, требованиям ГОСТ 52836-2007 «Вина фруктовые (плодовые) и виноматериалы фруктовые (плодовые). Общие технические условия», п. 4.1.2;

- по физико-химическим показателям требованиям ГОСТ 52836-2007 «Вина фруктовые (плодовые) и виноматериалы фруктовые (плодовые). Общие технические условия», п.п. 4.1.3.1 – 4.1.3.6;

- по массовой концентрации токсичных элементов требованиям ГОСТ 52836-2007 «Вина фруктовые (плодовые) и виноматериалы фруктовые (плодовые). Общие технические условия» п. 4.1.3.7; ТР № «О безопасности пищевой продукции» Приложение 3, п. 8.

Аналогичные выводы содержатся в экспертном заключении № от 14.09.2017 года экспертно-аналитического отдела Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу.

Из сказанного следует, что вывод должностного лица о том, что производство и оборот ЗАО СХП «Виноградное» алкогольных напитков – вина фруктового (плодового) с нарушением требований, установленных стандартами ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей, не подтверждается материалами дела об административном правонарушении №.

Суд критически относится к выводу, содержащемуся в экспертном заключении № от 14.09.2017 года, о том, что представленный на испытание образец не соответствует требованиям ГОСТ 52836-2007 «Вина фруктовые (плодовые) и виноматериалы фруктовые (плодовые). Общие технические условия» по п. 4.2 (требования к сырью: обнаружены спирты экзогенного происхождения – добавлены спирты), п. 4.4 (маркировка: на этикетке в составе отсутствуют спирты), поскольку указанный вывод сделан экспертно-аналитическим отделом, входящим в структуру Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, который является заинтересованным лицом. Кроме того, указанный вывод опровергается иными доказательствами, представленными в материалы дела.

Так, согласно представленному в материалы дела протоколу испытаний ФГБНУ ВНИИПБиВП№ от 08.09.2017 года установлено, что в образце – вина фруктового (плодового) полусладкого «Янтарное», объёмом 0,7 л., спирт 13-15 %, сахар 30-40 г/дмЗ, дата розлива 12.05.2017 года не обнаружены спирты абиогенного (неорганического) происхождения, образец «Вино фруктовое (плодовое) полусладкое «ЯНТАРНОЕ» соответствует по органолептическим показателям наименованию, требованиям ГОСТ Р 52836-2007 «Вина фруктовые (плодовые) и виноматериалы фруктовые (плодовые). ОТУ» п. 4.1.2.

В материалы дела также представлено письмо ФГБНУ ВНИИПБиВП№ от 07.11.2017 года, в котором указано, что в представленном обществом образце «Вино фруктовое (плодовое) полусладкое «ЯНТАРНОЕ», дата розлива – 12.05.2017 года, спирты экзогенного и абиогенного происхождения не обнаружены.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания считать выводы, изложенные в экспертном заключении № от 14.09.2017 года об обнаружении в продукции ЗАО СХП «Виноградное» спиртов экзогенного происхождения, доказанными.

Таким образом, продукция ЗАО СХП «Виноградное» соответствует требованиям ГОСТ 52836-2007 «Вина фруктовые (плодовые) и виноматериалы фруктовые (плодовые). Общие технические условия» по п. 4.2 (требования к сырью) и п. 4.4 (маркировка).

Довод должностного лица о том, что по заявке ЗАО СХП «Виноградное» ФГБНУ ВНИИПБиВП проводились дополнительные испытания на определение природы этанола, не входящие в область аккредитации, так как в область аккредитации (№ аттестата RA.RU.21ПТ61) ФГБНУ ВНИИПБиВП не входит нормативный документ на метод исследования по «Методике измерений отношений изотопов этанола в фруктовых винах и сидрах методом изотопной масс-спектрометрии», со ссылкой на Реестр аккредитованных лиц, включая Национальную часть Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза, судом отклоняется ввиду следующего.

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 года №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитация в национальной системе аккредитации это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации. Национальным органом по аккредитации выдается аттестат аккредитации являющийся документом удостоверяющим аккредитацию в определенной области аккредитации.

Этой же статьей закона определено, что область аккредитации это сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

В соответствии с данными Росаккредитации, находящимися в свободном доступе, Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН включено в реестр аккредитованных лиц, включая Национальную часть Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза, выдан аттестат за №RA.RU.21ПТ61.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц о юридическом лице – Федеральном государственном бюджетном научном учреждении «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН, представленной в материалы дела, Всероссийский научно-исследовательский институт пивоваренной, безалкогольной и винодельческой промышленности является филиалом Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН.

В область аккредитации входят: вина, виноматериалы, дистилляты, спирты, соки плодово-ягодные, сусло виноградное концентрированное, бренди, виски российские, изделия ликероводочные, водки и водки особые, напитки безалкогольные, сиропы, концентраты, квасы, пиво, напитки пивные, напитки медовые, ароматизаторы, красители для безалкогольной продукции, сухое растительное сырье для приготовления безалкогольных напитков, солод, вода минеральная, вода питьевая, вода бассейнов, вода сточная очищенная.

Исследования ФГБНУ ВНИИПБиВПпроводятся на соответствие Техническими регламентами Таможенного Союза 005/2011 «О безопасности упаковки», 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей», 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

Из сказанного следует, что Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН, в структуру которого входит ФГБНУ ВНИИПБиВП, аккредитовано Федеральной службой по аккредитации на осуществление деятельности в определенной области аккредитации.

По смыслу Закона об аккредитации в национальной системе аккредитации «Методика измерений отношений изотопов этанола в фруктовых винах и сидрах методом изотопной масс-спектрометрии», с применением которой ФГБНУ ВНИИПБиВП проводились исследования продукции ЗАО СХП «Виноградное» на наличие спиртов абиогенного происхождения, аккредитации не подлежит.

Указанная методика разработана и утверждена ФГБНУ ВНИИПБиВП, аттестована Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы» (ФГУП «ВНИИМС») Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, свидетельство об аттестации №205-36/RA.RU.311787-2016/2016 от 30.09.2016 года и зарегистрирована в реестре Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений номер ФР.1.31.2016.24753).

В этой связи у суда отсутствуют основания полагать, что ФГБНУ ВНИИПБиВП при проведении испытаний по определению природы этанола и обнаружению спиртов абиогенного (неорганического) происхождения согласно протоколу ФГБНУ ВНИИПБиВП № от 08.09.2017 года не могло руководствоваться названной методикой.

Судом установлено, что согласно экспертному заключению № от 14.09.2017 года экспертно-аналитического отдела Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу и протоколу испытаний №, при проведении испытаний образцов экспертами применялись методы, установленные национальными и межгосударственными стандартами (ГОСТ) на методы испытаний, в том числе «Методика измерений отношений изотопов этанола в фруктовых винах и сидрах методом изотопной масс-спектрометрии».

Поскольку материалы дела об административном правонарушении № свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях генерального директора ЗАО СХП «Виноградное» (№) ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 от 06.10.2017 года в отношении генерального директора ЗАО СХП «Виноградное» (№) ФИО2, привлеченного к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении №, в отношении генерального директора ЗАО СХП «Виноградное» (№) ФИО2, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд Ставропольского края в течение 10 суток.

Отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий судья В.А.Шишкин