Гражданский кодекс часть 1

Судья Правобережного районного суда г.Липецка Дробышева Т.В., рассмотрев жалобу ООО «ПРАГМА» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области от 08.07.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО1 от 08.07.2019г. ООО «ПРАГМА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей. В вину Обществу вменяется несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившихся в накоплении на арендуемом земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в районе <адрес> -на почве и в выгребных ямах в бункерах -отходов производства и потребления 1-5 классов опасности в отсутствие лицензии на осуществление соответствующей деятельности, а также учета образующихся отходов, предполагающего составление паспортов отходов, предоставление отчетности.

Не согласившись с постановлением, ООО «Прагма» обратилось в суд с жалобой, в которой указывают на несоразмерность назначенного должностным лицом наказания, полагая возможным изменить его вид на предупреждение исходя из отсутствия причинения вреда, устранения нарушения на момент рассмотрения дела судом, а также указывая на недоказанность образования отходов в результате деятельности ООО «Прагма», а также определение класса отходов в нарушение установленного порядка.

В судебном заседании законный представитель Общества ФИО2 доводы жалобы поддержал, представив доказательства финансовой нестабильности Общества, устранения свалки отходов, а также ссылаясь на тот факт, что с начала 2019г. деятельность ООО «Прагма» не велась, просил снизить назначенное наказание до 50 000 руб.

Старший гос.инспектор ФИО1 против удовлетворения жалобы возражала, полагая, что характер и последствия допущенного нарушения не позволяют применить положения ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного наказания.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.51 Федеральный закон от 10 января 2002г. N 7-ФЗ
"Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ в редакции, действующей на момент обнаружения правонарушения, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что на основании заключенного 16.02.2018г. договора аренды ООО «ПРАГМА» арендует земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес> с разрешенным видом использования: спорт, для строительства объектов физической культуры и спорта в соответствии с требованиями градостроительного регламента (л.д.24-29).

Судом установлено, что в ходе проведенной на основании приказа зам.начальника Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 15.05.2019г. № и требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора внеплановой выездной проверки ООО «ПРАГМА» в период с 16.05.2019г. по 29.05.2019г. должностным лицом Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области выявлен факт накопления на вышеуказанном арендуемом земельном участке - на почве и в выгребных ямах в бункерах - отходов производства и потребления 1-5 классов опасности в отсутствие лицензии на осуществление соответствующей деятельности, а также учета образующихся отходов, предполагающего составление паспортов отходов, предоставление отчетности.

В частности, установлено наличие навала строительных отходов, состоящего из: лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, лома бетонных изделий, несортированного мусора от сноса и разборки зданий, грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, обуви из резины, кожи и полимерных материалов, тары стеклянной незагрезненной, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, отходов мебели из разнородных материалов, отходов бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные, древесных отходов от сноса и разборки зданий, покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанные, матрацев из натуральных волокон, утративших потребительские свойства, упаковки бумаги и картона, загрязненная грунтом.

Указанные отходы относятся преимущественно к 5 классу опасности, что следует из определенного на основании федерального классификационного каталога кода отхода.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно положениям ст.18 которого применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В силу положений ст.14 названного ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Установив в ходе проверки размещение отходов в отсутствие лицензии и соответствующего их учета (паспортизации), руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, 18.06.2019г. должностным лицом Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в отношении ООО «ПРАГМА» в соответствии с требованиями ст.ст.28.2,28.3 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, а 08.07.2019г. вынесено обжалуемое постановление.

Исходя из установленного, правовых оснований владения и пользования земельным участком (аренда), полагаю, что при вынесении постановления не подлежал установлению факт принадлежности отходов, на недоказанность которого ссылается Общество в своей жалобе, поскольку право использования земельного участка принадлежит исключительно арендатору, обязанному в силу положений п.5.48 Договора аренды самостоятельно или по договору с третьими лицами производить уборку Участка и заключить договор на сбор и вывоз бытовых отходов с организацией, предоставляющей такие услуги.

Довод о невозможности отнесения отходов к классам опасности вследствие несоблюдения соответствующего порядка явно несостоятелен исходя из положений ч.2 ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», согласно которой подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «ПРАГМА» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, соответствует материалам дела.

Вместе с тем, соглашаюсь с доводами защитника о наличии оснований для изменения постановления в части назначенного наказания.

Так, согласно п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела законным представителем Общества представлены и не оспорены должностным лицом, вынесшим постановление, доказательства принятия мер по устранению допущенного нарушения: фотоматериалы земельного участка, подтверждающие его освобождение от отходов производства и потребления, договор от 01.08.2019г., предметом которого является подготовка паспортов отходов, лабораторные исследования отходов 5 класса опасности (включая определение компетентного состава и класса опасности).

Кроме того, согласно сведениям упрощенной бухгалтерской отчетности, а также справки руководителя ООО «ПРАГМА», в 2018г. Общество дохода не имело, сначала 2019г. и до момента проверки какая-либо деятельность не велась.

Исходя из установленного, полагаю, что имеются все основания для применения положений ст.4.1 КоАП РФ и снижения размера наказания до 50 000 руб.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения не усматриваю, поскольку требования экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления направлены на охрану и защиту окружающей среды и граждан, создание условий для их безопасной жизнедеятельности и сохранение природных ресурсов, и являются обязательными для исполнения.

Довод Общества в обоснование возможности применения рассматриваемого вида наказания об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям и наступлении материальных последствий признаю несостоятельным, поскольку указанная угроза, в данном случае, заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, не относящихся к элементам состава правонарушения, а в нарушении установленного законом порядка и неисполнении обязанностей в сфере экологической безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области от 08.07.2019г., принятое в отношении ООО «ПРАГМА» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, изменить в части назначенного наказания: снизить размер назначенного штрафа с 100 000 рублей до 50 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «ПРАГМА» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.В.Дробышева