Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ООО «ЭСК Гарант» Н.Т.Н. на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Определением главного государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора Ш.А.А. от 22 июля 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Бит Стандарт» К.В.Н. по ст.14.61 КоАП РФ на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в виду отсутствия события административного правонарушения.

Представитель по доверенности ООО «ЭСК Гарант» Н.Т.Н. обратилась в суд с жалобой об отмене указанного решения, поскольку оно является незаконным, просила его отменить и направить на новое рассмотрение. Жалоба мотивирована тем, что:

- в определении административным органом дается оценка распоряжению Губернатора Ивановской области от 25 июня 2018 года № 66-р по собственной инициативе, поскольку ссылки на указанный документ в заявлении от 20 июня 2019 года отсутствуют;

- в обжалуемом определении не дана должная оценка Постановлению департамента энергетики тарифов Ивановской области от 20 декабря 2017 года №177-гв/14;

- административным органом не запрашивались дополнительные документы из которых важно было установить осуществление продажи горячей воды ОАО «Комсервис», как ресурсоснабжающей организацией, неопределенному кругу лиц.

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ лицам, участвующим в судебном заседании, разъяснены и понятны, отводов не поступило.

Проверив доводы жалобы и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

В соответствии п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц…

В соответствии с ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что на основании договора энергоснабжения ЭСК-5744/1 от 29 декабря 2015 года, заключенного между ООО «ЭСК Гарант» и ООО «Бит Стандарт» потребитель обязан принимать электрическую энергию (мощность) от гарантирующего поставщика с подписью акта приема-передачи; оплачивать электрическую энергию (мощность) и оказываемые услуги в порядке, предусмотренном разделом 5 договора энергоснабжения.

Согласно п.7.1 Договора – договор вступает в силу с даты его заключения и действует по 31 декабря 2016 года.

Согласно п.7.2 договор считается ежегодно продленным на тех же условиях, если не менее чем за 30 дней до окончания срока его действия Потребитель не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.

Согласно Приложению № 2 к договору энергоснабжения №ЭСК-5744 от 29 декабря 2015 года точкой поставки является котельная по адресу: <адрес>

Согласно Акту приема-передачи от 31 октября 2018 года и от 30 ноября 2018 года электроэнергия поставлялась покупателю ООО «Бит Стандарт» на точку учета – котельную.

25 июня 2019 года в Управление Ростехнадзора поступило заявление директора ООО «ЭСК Гарант» И.А.В. о возбуждении дела о правонарушении по ст.14.61 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Бит Стандарт» К.В.Н., поскольку ООО «Бит Стандарт» не исполняет надлежащим образом обязательства по оплате электрической энергии, по состоянию на 10 апреля 2019 года имело непогашенную задолженность перед ООО «ЭСК Гарант» за октябрь-ноябрь 2018 года в размере 434791,04 руб. За период с 11 апреля 2019 года по 19 июня 2019 года ООО «Бит Стандарт» произведена частичная оплата задолженности за потребленную электроэнергию, задолженность за октябрь-ноябрь 2018 года составляет 392090,66 руб. ООО «ЭСК Гарант» осуществляет электроснабжение котельной ООО «Бит Стандарт», расположенной по адресу: <адрес>, которая поставляет тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения бюджетных потребителей и многоквартирных домов в п.Лежнево, в связи с чем ООО «Бит Стандарт» относится, согласно п.2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением правительства РФ от 4 мая 2012 года №442, к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 года № 442 установлены основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии – участниками оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе, его уровня, которое предполагает сокращение подачи электрической энергии потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии в определенных настоящими Правилами случаях.

В соответствии с п.255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства от 4 мая 2012 года № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Категории потребителейэлектрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, определены в приложении к Правилам.

Согласно п.15 Основных положений высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) ежегодно до 1 июля утверждает перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, на основании обращений потребителей, сетевых организаций, гарантирующих поставщиков.

Перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям в Ивановской области утвержден Распоряжением Губернатора Ивановской области от 25 июня 2018 года № 66-р (на период октябрь-ноябрь 2018 года).

Вместе с тем, должностным лицом в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушениине дана оценка абзацу второму п.15 Основных положений, где указано, что потребители, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны направлять высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) обращения о включении в указанный перечень информации о принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающих устройствах и (или) объектах электроэнергетики, ограничение режима потребления которыми может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и о наличии либо об отсутствии соответствующих актов согласования технологической и (или) аварийной брони, а сетевые организации и гарантирующие поставщики при наличии у них соответствующей информации вправе направлять такие обращения в отношении указанных потребителей. При принятии должностным лицом оспариваемого заявителем определения указанные обстоятельства не выяснялись.

В рамках рассмотрения настоящего дела достоверно установлено, что решениями Арбитражного суда Ивановской области от 21 мая 2018 года и от 27 февраля 2018 года ООО «Бит Стандарт» привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 КоАП РФ по заявлениям Ростехнадзора, из чего, таким образом, следует, что ООО «Бит Стандарт» ранее являлось субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ, однако должностным лицом в рамках проверки заявления директора ООО «ЭСК Гарант» обстоятельства на предмет соблюдения и исполнения ООО «Бит Стандарт» требований п.15 Основных положений не проверены при наличии действующего договора энергоснабжения ЭСК-5744/1 от 29 декабря 2015 года. Однако из материалов следует, что при проведении проверки по заявлению директора ООО «ЭСК Гарант» о привлечении генерального директора ООО «Бит Стандарт» к административной ответственности по ст.14.61 КоАП РФ должностное лицо достоверно располагало сведениями об этом.

Кроме того, согласно Приложению 3 к постановлению Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20 декабря 2017 года № 177-гв/14 в части утверждения производственной программы в сфере горячего водоснабжения ОАО «Комсервис» (от котельной ООО «Бит Стандарт») на 2018 год, где ОАО «Комсервис» выступает получателем от котельной ООО «Бит Стандарт» горячего водоснабжения и тем самым являясь в данной цепи потребителем фактической поставки от ООО «Бит Стандарт» выступает промежуточным звеном, от которого осуществляется конечная его (водоснабжения) передача итоговым потребителям – населению и бюджетным организациям. Указанное обстоятельство по мнению суда имеет существенное значение при определении вопроса о субъектности ООО «Бит Стандарт» в рассматриваемых правоотношениях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должностным лицом в рамках проверки заявления директора ООО «ЭСК Гарант» не установлены все имеющие значение обстоятельства, проверка проведена поверхностно и формально и ограничилась формулировками выводов о том, что ООО «Бит Стандарт» не относится к числу субъектов административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ (применительно к правоотношениям периода, указанного в жалобе заявителя).

Поскольку годичный срок давности привлечения по делу данной категории не истек, то дело подлежит направлению на новое рассмотрение, в ходе которого следует надлежаще установить обстоятельства дела, с мотивированной оценкой должностным лицом всех полученных доказательств, а также доводов заявителя.

Жалоба защитника подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

жалобу представителя по доверенности ООО «ЭСК Гарант» Н.Т.Н. – удовлетворить

Определение главного государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора Ш.А.А. от 22 июля 2019 года по ст.14.61 КоАП РФ отменить ввиду существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне, объективно рассмотреть дело.

Дело направить на новое рассмотрение в Центральное Управление Ростехнадзора по Владимирской и Ивановской областям.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.А.Шувалов