Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда города Орла Щербина И.С., рассмотрев жалобу Каторгиной И.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области Семченковой Л.В. от ДД.ММ.ГГ№*** о привлечении ее к административной ответственности по ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области Семченковой Л.В. от ДД.ММ.ГГ№*** Каторгина И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения по ст.15.15.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с данным постановлением, Каторгиной И.А. подана жалоба. В обоснование доводов, которой указывает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. По указанным основаниям, просит суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГ№***, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного деяния.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, Каторгина И.А. доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо Семченкова Л.В. надлежаще извещенная о рассмотрении дела, в суд не явилась, о причинах неявки судье не сообщила.

Представитель Управления Федерального казначейства по Орловской области по доверенности Долецкая Е.В. возражала против отмены постановления, считает его законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

Управлением Федерального казначейства по Орловской области в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании и осуществлении отдельных закупок для обеспечения Федеральных нужд в Управлении, назначенной приказом руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области от ДД.ММ.ГГ№***, установлен факт совершения административного правонарушения, а именно:

Каторгина И.А., являясь начальником отдела экономики и финансов Управления, допустила нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, выразившееся в несвоевременном утверждении бюджетной сметы на ДД.ММ.ГГ год, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.15.7 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) определено, что бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином России.

Согласно статье 162 БК РФ к полномочиям получателя бюджетных средств относится составление и исполнение бюджетной сметы.

Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения утверждены приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГ№***н (далее Общие требования).

В соответствии с пунктом 2 Общих требований Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений устанавливается главным распорядителем средств федерального бюджета, в ведении которого находятся федеральные казенные учреждения, в соответствии с Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденными приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГ№***н.

Формирование, утверждение и ведение бюджетных смет федеральных казенных учреждений осуществляется учреждениями с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

В соответствии с пунктом 8 Общих требований утверждение сметы учреждения осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения ему в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГ№*** утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Центрального аппарата Россельхознадзора и Территориальных органов Россельхознадзора (далее - Порядок № 293).

В соответствии с разделом 4 Порядка №***, изменения в бюджетную смету формируются в течение 10 рабочих дней после доведения лимитов бюджетных обязательств на лицевой счет Территориального управления.

Согласно выписке из лицевого счета №*** получателя бюджетных средств от ДД.ММ.ГГ, расходным расписанием №*** Управлению доведены лимиты бюджетных обязательств по КБК №*** в сумме <данные изъяты> рублей.

Таким образом, изменения в бюджетную смету на ДД.ММ.ГГ год Управлению следовало сформировать и утвердить до ДД.ММ.ГГ (включительно).

ДД.ММ.ГГ Каторгиной И.А. в Электронном бюджете создано изменение «Предложение на изменение в сметный расчет» и отправлено ДД.ММ.ГГ для согласования главному распорядителю средств. ДД.ММ.ГГ «Предложение на изменение в сметный расчет» согласовано заместителем руководителя Россельхознадзора.

Бюджетная смета Управления на ДД.ММ.ГГ год с учетом изменений на сумму <данные изъяты> рублей утверждена ДД.ММ.ГГ, что соответствует объему доведенных лимитов бюджетных обязательств на <данные изъяты> год.

Начальником отдела экономики и финансов Каторгиной И.А. в нарушение раздела 4 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Центрального аппарата Россельхознадзора и Территориальных органов Россельхознадзора, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГ№*** изменения бюджетной сметы на ДД.ММ.ГГ год на сумму <данные изъяты> рублей согласованы ДД.ММ.ГГ и утверждены ДД.ММ.ГГ, то есть по истечении 10 рабочих дней после доведения лимитов бюджетных обязательств на лицевой счет Управления.

Таким образом, судья приходит к выводу, что Каторгиной И.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.15.15.7 КоАП РФ.

Между тем, заслуживает внимания довод Каторгиной И.А. о том, что совершенное ею правонарушение является малозначительным.

К такому выводу судья приходит в связи со следующим.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как следует из материалов дела, несмотря на формальные признаки допущенного Каторгиной И.А. правонарушения, представленные доказательства не свидетельствуют о том, что несвоевременное, выразившееся в нарушении установленного срока на 8 дней, представление сведений, в рассматриваемом случае угрожало охраняемым общественным отношениям. Каторгина И.А. к административной ответственности за аналогичные нарушения не привлекалась, приняла меры, устранив нарушение, обстоятельств, отягчающих ее административную ответственность, не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, судья приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, является малозначительным.

Таким образом, судья приходит к выводу об отмене постановления от ДД.ММ.ГГ№*** о привлечении Каторгиной И.А. к административной ответственности по ст.15.15.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием, а жалобы подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

жалобу Каторгиной И.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области Семченковой Л.В. от ДД.ММ.ГГ№*** о привлечении ее к административной ответственности по ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области Семченковой Л.В. от ДД.ММ.ГГ№*** о привлечении Каторгиной И.А. к административной ответственности по ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить Каторгиной И.А. устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: И.С. Щербина