Гражданский кодекс часть 1

Постановлением № 8-ПП/2015-1/285/158/129/25 ВрИО заместителя руководителя – заместителя главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО2 от 24 мая 2016 года ООО ОП «Тауэр» привлечено к ответственности по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 51 тыс.руб. Общество признано виновным в том, что в нарушение ст.ст.212, 221 Трудового Кодекса РФ, п.11 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях и связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минтруда и соцзащиты РФ № 997н от 09.12.2014 года, водители В.Н.А. и О.А.Ю. не обеспечены костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с точечным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов.

Не согласившись с принятым постановлением, представитель ООО ОП «Тауэр» ФИО3 обратилась в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу. Жалоба мотивирована тем, что отсутствие подписей ФИО4 и ФИО5 в карточках выдачи специальной одежды и средств индивидуальной защиты не свидетельствует том, что эти лица не были ими обеспечены. Из пояснений заведующей хозяйством общества П.Ж.А. следует, что она выдавала сотрудникам организации перчатки, не вписывая выдачу в карточки под роспись. Как следует из их личных карточек, указанным сотрудникам были выданы костюмы. связи с этим считает, что дело может быть прекращено за малозначительностью.

В судебном заседании:

Представитель юридического лица ООО ОП «Тауэр» ФИО1 полностью поддержала доводы жалобы и пояснила, что ФИО5 и ФИО4 являются охранниками, они не участвуют в ремонте машин, а только управляют ими во время выездов. Указанные лица обеспечены необходимой одеждой, что неоднократно было установлено сотрудниками центра лицензионно-разрешительной работы. Общество не занимается деятельностью, связанной с вредными условиями труда. Вредных последствий от указанных в постановлении действий ООО не наступило, в связи с чем назначенное наказание не соответствует тому правонарушению, в котором ООО ОП «Тауэр» было признано виновным.

Свидетель ФИО2 пояснила, что по распоряжению руководителя инспекции в ООО ОП «Тауэр» была проведена выездная плановая проверка соблюдения обществом норм трудового законодательства. В ходе проверки были установлены нарушения, указанные в акте, в том числе, и те, которые были указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Общество привлекалось к административной ответственности за то, что генеральный директор ООО В.И.В. не прошел обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда; водитель О.А.Ю. не был проинформирован об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждений здоровья, предоставляемых ему гарантиях, полагающихся ему компенсациях и средствах индивидуальной защиты; водители В.Н.А. и О.А.Ю. не обеспечены костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с точечным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов. Постановление инспекции от 15 января 2016 года было отменено Фрунзенским районным судом г.Иваново. После дополнительной проверки необходимость в привлечении общества к административной ответственности за первые два нарушения отпали, поскольку ООО ОП «Тауэр» были представлены документы, подтверждающие соблюдение в данном случае норм трудового законодательства. В связи с этим общество было привлечено к ответственности за нарушение ст.ст.212, 221 Трудового Кодекса РФ в отношении водителей В.Н.А. и О.А.Ю. Было установлено, что работодатель не выдавал этим лицам спецодежду, предусмотренную п.11 Типовых норм № 997н от 14.12.2015 года; что работодателем не соблюдаются сроки носки одежды, поскольку О.А.Ю. костюм должен выдаваться ежегодно, но был выдан только 25.10.2012 года и 14.12.2015 года, перчатки из полимерных материалов выданы 14.12.2015 года, хлопчатобумажные перчатки выданы 28.03.2016 года, перчатки с точечным покрытием не выдавались; В.Н.А. при сроке носки в один год костюм выдавался только один раз 14.12.2015 года, в тот же день были выданы перчатки с точечным покрытием, перчатки из полимерных материалов (дежурные) не выдавались.

Выслушав указанных выше лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность юридических лиц за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.

Из описательной части постановления следует, что в результате проверки, кроме выше указанного, были установлены следующие нарушения трудового законодательства: в нарушение ст.ст.212, 225 Трудового Кодекса РФ, п.2.3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда и соцразвития РФ и Минобразования РФ от 13.01.2013 года № 1/29 генеральный директор В.И.В. не прошел обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. В нарушение ст.212 Трудового Кодекса РФ, ст.7 Федерального Закона РФ «О специальной оценке условий труда» № 426-ФЗ от 28.12.2013 года водитель О.А.Ю. не проинформирован об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждений здоровья, предоставляемых ему гарантиях, полагающихся ему компенсациях и средствах индивидуальной защиты. В карте специальной оценки условий труда № 36 водителя автомобиля отсутствуют подписи работников. Однако из мотивировочной части постановления следует, что данное общество привлечено к административной ответственности за нарушение ст.ст.212, 221 Трудового Кодекса РФ и п.11 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях и связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минтруда и соцзащиты РФ № 997н от 09.12.2014 года, отношении водителей В.Н.А. и О.А.Ю. Таким образом, обществу вменяется нарушение ст.212, ст.221 Трудового Кодекса РФ и п.11 указанных выше Типовых норм.

Согласно ст.212 Трудового Кодекса РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

В соответствии со ст.221 Трудового Кодекса РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.11 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видом экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях и связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минтруда и соцзащиты РФ № 997н от 09.12.2014 года, при управлении легковым автомобилем водитель обеспечивается на год одним костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических повреждений, двенадцатью парами перчаток с точечным покрытием, дежурными перчатками резиновыми или из полимерных материалов.

Судом установлено, что при вынесении постановления должностным лицом, рассмотревшим дело, не было принято во внимание требование закона о порядке и сроках вступления в законную силу указанного правового акта.

Как следует из ч.3 ст.15 Конституции РФ, нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, могут применяться только после официального опубликования для всеобщего сведения.

Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях и связанных с загрязнением были утверждены Приказом Минтруда и соцзащиты РФ № 997н от 09.12.2014 года и зарегистрированы в Минюсте России 26.02.2015 года за № 36213. Согласно п.3 данного приказа он вступает в законную силу после истечения трех месяцев после официального опубликования. Данный приказ был официально опубликован 27.02.2016 года и вступил в законную силу 28.05.2016 года.

В связи с этим привлечение ООО ОП «Тауэр» за нарушения указанного трудового законодательства, совершенные до 28 мая 2016 года, а именно за то, что обществом не соблюдаются сроки выдачи спецодежды и спецсредств является незаконным.

Из постановления также следует, что обществом были допущены нарушения, связанные с несоблюдением объема спецодежды и спецсредств, выдаваемых ФИО5 и ФИО4. В качестве доказательств данного правонарушения суду были представлены личные карточки данных лиц и основанные на них акт проверки и протокол об административном правонарушении. Однако суд считает, что данные доказательства не подтверждают вину ООО ОП «Тауэр» в указанном выше правонарушении. Постановлением государственной инспекции труда в Ивановской области от 15 января 2016 года данная организация уже была привлечена за нарушение ст.ст.212, 221 Трудового Кодекса РФ и п. 11 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях и связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минтруда и соцзащиты РФ № 997н от 09.12.2014 года. Однако решением Фрунзенского районного суда г.Иваново от 8 апреля 2016 года данное постановление было отменено, поскольку суд пришел к выводу о том, что указанных выше карточек, в которых отсутствуют сведения о выдаче ФИО5 и ФИО4 спецодежды и специальных средств защиты, недостаточно для признания общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а отсутствие этих сведений в карточках не подтверждает вывод должностного лица, вынесшего постановление, о нарушении указанных выше норм трудового законодательства. После отмены постановления инспекция ограничилась только запросом и получением документов, связанных с приобретением обществом и выдачей сотрудникам спецодежды и спецсредств защиты. От ФИО4 и ФИО5 объяснения с соблюдением норм административного процессуального законодательства получены не были.

Согласно ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельства, предусмотренного ст.24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая выше изложенное, принимая во внимание, что личные карточки учета выдачи форменной одежды и обуви и экипировки свидетельствуют только о том, что в них отсутствуют сведения о выдаче В.Н.А. и О.А.Ю. спецодежды и средств защиты и подписи указанных лиц, что отсутствие этих сведений в личных карточках не свидетельствует о том, что эти предметы им не выдавались, что данных доказательств, а также акта проверки и протокола об административном правонарушении недостаточно для признания общества виновным в указанном выше правонарушении, а других доказательств при проведении проверки и при производстве по делу об административном правонарушении добыто не было, что указание суда об опросе этих лиц выполнено не было, суд считает, что постановление является незаконным и необоснованным, поскольку вина ООО ОП «Тауэр» в совершении указанного выше правонарушения доказана не была. В связи с этим суд считает, что постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению за отсутствием в действиях ООО ОП «Тауэр» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 ч.3, ст.24.5 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление № 8-ПП/2015-1/285/158/129/25 ВрИО заместителя руководителя – заместителя главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО2 от 24 мая 2016 года о привлечении ООО Охранное предприятие «Тауэр» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 51000 рублей.

Производство по делу в отношении ООО ОП «Тауэр» прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В.Могилевская