Гражданский кодекс часть 1

с участием Хакимовой Л.Д. – защитника Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Бирский многопрофильный профессиональный колледж – юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующей по доверенности от дата,

представителя Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО3 по доверенности №... от дата,

в отсутствие законного представителя государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Бирский многопрофильный профессиональный колледж ФИО2,

главного специалиста-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО4, составившего протокол об административном правонарушении,

извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела

рассмотрев жалобу директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Бирский многопрофильный профессиональный колледж ФИО2 на постановление судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2017 года, которым:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Бирский многопрофильный профессиональный колледж признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л А:

В период с дата по дата на основании приказа от дата№... Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан (далее – Обрнадзор РБ) проведена плановая выездная проверка деятельности Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Бирский многопрофильный профессиональный колледж (далее – ГБПОУ Бирский многопрофильный профессиональный колледж) по адресам: адрес; адрес, в ходе которой выявлены нарушения подпунктов «б», «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата№... (далее – Положение о лицензировании), о чем составлен акт проверки от дата№... (л.д.21-28).

За выявленные правонарушения протоколом об административном правонарушении от дата№..., составленным главным специалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Обрнадзора РБ в отношении ГБПОУ Бирский многопрофильный профессиональный колледж с участием законного представителя – директора ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (л.д. 1-5).

Обрнадзором РБ дата материалы дела об административном правонарушении направлены в Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан для рассмотрения по существу.

Судьей Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан 28 декабря 2017 года вынесено вышеуказанное постановление о назначении наказания (л.д. 199-203).

Не соглашаясь с постановлением судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2017 года, законный представитель ФИО2 обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая его изменить, снизив размер назначенного штрафа и переквалифицировать нарушение с части 3 статьи 19.20 КоАП РФ на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

В возражениях на жалобу ведущий специалист-эксперт отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования ФИО1 ФИО3 и главный специалист-эксперт отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования ФИО1 ФИО4 просят постановление судьи от 28 декабря 2017 года оставить без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Хакимову Л.Д., поддержавшую доводы жалобы, возражения ФИО6, проверив доводы жалобы и возражений, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

В силу подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, в период с дата по дата в ГБПОУ Бирский многопрофильный профессиональный колледж Обрнадзором РБ на основании приказа от дата№... проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований и условий, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении образовательной деятельности (л.д.6-20).

По результатам проверки с участием директора ГБПОУ Бирский многопрофильный профессиональный колледж ФИО2 составлен акт проверки №...в от дата, которым зафиксированы следующие нарушения названного Положения:

нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения в части наличия материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, а именно пунктов 7.16 и 7.18 федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования;

нарушение подпункта «ж» пункта 6 Положения в части наличия заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности (отсутствие указанных заключений на адреса мест осуществления образовательной деятельности по программам дополнительного образования: адрес; адрес в период времени с дата по дата).

дата в отношении ГБПОУ Бирский многопрофильный профессиональный колледж за указанные нарушения составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

При составлении протокола директор юридического лица ФИО2 в объяснениях отразил, что нарушения будут устранены в соответствующий срок.

Вывод судьи первой инстанции о виновности юридического лица в совершении вменяемых административных правонарушений основан на имеющихся в деле доказательствах и подтвержден уставом ГБПОУ Бирский многопрофильный профессиональный колледж (л.д.29-39); лицензией №... на право ведения образовательной деятельности в соответствии с приложениями (л.д.60-66); протоколом об административном правонарушении от дата (л.д.1-5); учебными планами по подготовке рабочих по профессиям «Повар, кондитер», «Парикмахер», «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства», «Автомеханик», «Строительство и эксплуатация зданий и сооружений», «Технология продукции общественного питания», «Механизация сельского хозяйства» (л.д.68-75), договорами на обучение по программам профессиональной подготовки (л.д. 78-99), рабочими программами дополнительного образования (л.д. 100-107).

Доводы защиты о необоснованности вывода о наличии административного нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и необходимости переквалификации на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ не могут быть приняты.

В силу подпункта «а» статьи 9 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а», «д», «ж», «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из изложенного следует, что конкретный перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, в данном случае - Положением о лицензировании образовательной деятельности.

В вышеуказанном Положении о лицензировании образовательной деятельности прямо указано, что нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных, в том числе, подпунктами "б", "ж" пункта 6 настоящего Положения, являются грубыми.

Вывод судьи межрайонного суда о совершении ГБПОУ Бирский многопрофильный профессиональный колледж административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, основан на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и подтвержден доказательствами, имеющимися в деле, оцененными судьей согласно статье 26.11 КоАП РФ, признанными относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления. Оснований для переоценки установленных судьей первой инстанции фактических обстоятельств дела не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ГБПОУ Бирский многопрофильный профессиональный колледж вышеназванных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обязательных требований, которые от него требовались, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах судья межрайонного суда правильно сделал вывод о наличии в действиях юридического лица вины во вмененном правонарушении.

Оснований не согласиться с выводом судьи межрайонного суда о наличии в действиях ГБПОУ Бирский многопрофильный профессиональный колледж признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, за которое юридическое лицо привлечено к административной ответственности, не имеется.

Вместе с тем, принимая во внимание организационно-правовую форму привлекаемого к административной ответственности юридического лица, бюджетный характер финансирования его деятельности, считаю возможным частично удовлетворить жалобу в части снижения назначенного административного наказания.

Согласно части 3.2, части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного нахожу возможным применить часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер, подлежащего взысканию с ГБПОУ Бирский многопрофильный профессиональный колледж административного штрафа с 150000 руб. до 75000 руб.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден. Протокол об административном правонарушении составлен с участием законного представителя ГБПОУ Бирский многопрофильный профессиональный колледж – директора ФИО2 Дело рассмотрено судьей межрайонного суда в отсутствие надлежащее извещенного законного представителя ГБПОУ Бирский многопрофильный профессиональный колледж, с участием защитника юридического лица Хакимовой Л.Д.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления судьи межрайонного суда, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Бирский многопрофильный профессиональный колледж ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Бирский многопрофильный профессиональный колледж изменить в части, назначить штраф в размере 75 000 рублей.

В остальном оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка

судья Аюпова Р.Н.

дело №...